关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见

 

各乡镇人民政府，同州街道办事处，县级各部门：

      为贯彻落实《四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(川府发〔2017〕48号)和《巴中市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(巴府发〔2017〕24号)文件精神，切实抓好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)的划定、建设、管护等工作，充分保障粮食安全和重要农产品有效供给，进一步提升粮油生产能力，推进农业现代化建设，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持统筹兼顾、科学划定、长效发展原则，以第二轮农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定和土地利用现状等成果为基础，选择优质地块划定“两区”，划足数量，划优质量，建档立卡，上图入库，实现信息化和精准化管理，初步建立“两区”农田空间管理信息系统。

二、划定原则

(一)坚持依法依规、科学划定。“两区”划定应遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和油菜籽生产保护区，落实到田间地块。

(二)坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全，正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态环境持续改善。

(三)坚持政策引导、农民参与。大力宣传中央、省市政策，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

(四)坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。

三、目标任务

2018年完成全县53万亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。力争2022年基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，确保全县粮食生产能力稳定提升，重要农产品供给保持稳定，农业产业安全显着增强。

(一)粮食生产功能区。全县划定粮食生产功能区67万亩(含复种14万亩)，其中水稻生产功能区35万亩、小麦生产功能区14万亩、玉米生产功能区18万亩(其中，水稻和小麦复种区2万亩、小麦和玉米复种区12万亩)。

(二)重要农产品生产保护区。划定油菜籽生产保护区15万亩(与粮食生产功能区全部重叠)。各乡镇结合耕作模式划定。

四、划定条件

以第二轮农村土地承包经营权确权登记和永久基本农田划定成果为基础，结合实地情况，参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线及权属界线等确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区以乡镇为基本任务单元，“两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级。单个粮食生产功能区、重要农产品生产保护区可包含若干片块，单个片块内可包若干地块。片块要求耕地坡度在15度以下，相对集中连片面积不低于10亩，水土资源较好，具有明确经营主体和管护主体，近三年内播种面积基本稳定的耕地(基本农田内)划定。片块原则上可跨组，但为了有利于建设管护，要求到村级。在片块范围内可以以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠等线状地物，自然边界或行政区域界限进行划定，划定时以耕地耕作边界为范围线。已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的耕地优先划入“两区”。以下几种情况不纳入“两区”：

1.已经列入退耕还林还草、还湖还湿的耕地；

2.因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；

3.已列入城镇规划、相关产业园区规划、巴山新居聚居点规划的耕地；

4.机场、铁路、高速公路、公路、易地扶贫搬迁聚居点、水利等基础设施和公共公益建设项目规划的耕地。

五、工作重点

“两区”划定工作主要包括资料收集、底图制作、外业核查、内业上图、审核公示、数据建库、检查验收、标牌制作、成果提交、两区管护等十项工作内容。

(一)资料收集。在“两区”划定前，由县农业局负责收集相关资料，县国土局、住建局、交运局、林业局、水务局、食药监局、经信局、旅游局、统计局等相关部门负责提供相关资料。主要包括：农村土地承包经营权确权登记成果资料、测土配方施肥等耕地质量资料、土地利用现状调查成果资料、基本农田划定成果资料、高标准农田成果资料、遥感正射图像资料、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明、其他资料(包括国民经济十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通建设规划、工业发展规划、水利建设规划、中药材发展规划、旅游发展规划等规划的图件、数据库、文本及说明，生态退耕及灾毁资料等)。

(二)底图制作。主要包括数据叠合、底图制作和底图初审三方面工作。

1.数据叠合。主要是把收集资料的格式统一转换为GDB格式，坐标系统一转换为国家2000坐标系，方便各数据的统一叠合。由建设服务企业把已收集的资料叠合到一张图上，进行预处理和分析，按照“两区”的最小面积要求，去掉面积不符合的部分，并根据规划和其他相关资料，去掉不符合永久基本农田的部分，在内业分析完成后，形成外业核查核实的基本范围。

2.底图制作。建设服务企业负责在影像图上套合最新的行政界线并标注行政区名称，叠加土地利用现状图及基本农田图层。以村民小组为单位，根据村民小组面积大小情况，按1:1000-1:2000比例打印出字图清晰的图纸，形成外业核查工作底图。

3.底图初审。建设服务企业负责根据技术要求对成果上图，形成初步成果，提交县农业局审核，住建局、国土局、交运局、林业局、水务局、食药监局等相关部门负责核实土地的发展规划，把初步成果中不适合划为“两区”范围的去掉。

(三)外业核查。主要包括“两区”片块核查，“两区”范围内已有点状、线状地物核查，“两区”片块和地块要素属性信息核查，核查成果确认四方面工作。

1.“两区”片块核查。建设服务企业负责根据“两区”划定基本条件，对“两区”片块进行实地核查。县农业局负责组织有关业务部门和建设服务企业成立外业核查组，分片负责“两区”片块核查。各乡镇人民政府负责“两区”片块规划落实，明确各村组管护责任人，配合企业开展实地核查。

2.“两区”范围内已有点状、线状地物核查。建设服务企业负责按地物最小上图标准，在实地核实点状、线状地物的位置、宽度、权属性质，将点状、线状地图绘到工作底图上并编号，同时在地物测量记录表上编号并填写地物的宽度、权属单位、权属性质等。地物的经纬度、高程可通过GPS获取(经纬度还可以通过图解法获取)。

3.“两区”片块和地块要素属性信息核查。建设服务企业负责核查“两区”片块和地块要素属性信息。各乡镇人民政府负责提供并核实相关信息，督促各村组管护责任人配合企业开展核查工作。

4.核查成果确认。建设服务企业负责将核查完成的工作底图和表格整理后形成外业核查成果，并交给各村组管护责任人确认，管护人确认无误后在外业工作底图和地物测量记录表上签字确认，同时加盖村委公章。各村汇总后，报乡镇人民政府审核确认，确认无误后由主要领导签字并加盖乡镇政府公章。

(四)内业上图。主要包括图形矢量化，片块生成及属性上图，点、线状地物上图，面积量算及汇总和外业核查表录入五方面内容。由建设服务企业全面负责。

1.图形矢量化。以正射影像图、土地利用现状图、基本农田图等为基础，根据外业工作底图上的“两区”范围界进行矢量化，生成数字线划图。

2.片块生成及属性上图。将矢量完成的“两区”界线进行拓扑检查无误后生成地块面文件。根据规范创建相关属性字段，包括行政区、代码、权属、面积、建设项目、建设单位、农田基础设施等。各地块的各个字段根据外业核查成果填写相关属性值。

3.点、线状地物上图。农业设施按照图示规范要求，在外业核查沟渠、水利设施等的位置、海拔高度、权属单位等属性，在外业形成调查表格及完成空间坐标的采集，外业完成后，根据核查底图及表格将点、线状地物矢量上图，创建相关字段并录入属性值。

4.面积量算及汇总。利用软件自动计算“两区”片块的水平投影面积，并按村、乡镇、县逐级汇总面积。

5.外业核查表录入。外业作业人员在结束每个组外业核查后，将外业核查表录入电脑，形成“两区”片块和地块要素属性和点、线状地物测量记录的电子表格。

(五)审核公示。主要包括制作成果、公告公示、勘误修正和公示确认。

1.制作成果。建设服务企业负责制作“两区”划定成果，用于公告公示。包括“两区”图件、“两区”面积统计表、“两区”管护责任一览表和“两区”管护责任书。

2.公告公示。建设服务企业负责将成果材料交由乡镇、村组审核，审核通过后由各村在村务公示栏进行张榜公告公示。

3.勘误修正。针对公告公示过程中所提出的异议，建设服务企业作业员应及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示。

4.公示确认。公告公示和勘误修正完成后，由各村委、乡镇人民政府主要负责人在公告公示图件及相关表册资料上进行签字并加盖公章确认。

(六)数据建库。建设服务企业依照农业部数据建库标准及数据建库规范进行数据建库。

(七)检查验收。各乡镇人民政府负责组织有关人员开展“两区”自查，自查比例100%，自查资料经乡镇、村两级主要领导签字后保存完整备查。县农业局负责组织有关人员组成检查验收组，依据最新的土地利用现状调查成果、永久基本农田划定结果、农村土地承包经营权确权登记成果，按照每个乡镇不低于“两区”农田总面积的50%的比例进行抽查，对企业划定的“两区”片块和地块进行对比分析并实地核实。

(八)标牌制作。在两区划定任务完成并通过检查验收后，由建设服务企业设立统一规范的“两区”标识牌，标示出“两区”片块空间位置和范围示意图、片块代码、农田面积、农田灌排工程、作物类型、管护单位、管护责任人、管护起始日期和监督举报电话等信息。

(九)成果提交。“两区”划定成果经检查验收合格，并由各村委、乡镇人民政府主要负责人签字并加盖公章确认后，报县农业局备案。县农业局负责整理归档、统计汇总、上报省市主管部门，推进成果的共享利用。县档案局负责培训指导“两区”划定成果档案管理。成果内容包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。成果提交内容:一是图件成果。包括工作底图、“两区”空间分布图、数字正射影像图等图件。二是数据成果。主要是“两区”划定数据库。三是表册成果。包括“两区”划定汇总表、“两区”管护责任一览表等表册。四是文本报告。包括相关文件、划定方案、管护责任书、检查记录、技术报告、工作报告等材料。

(十)“两区”管护。一是依法保护“两区”。要根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。严格永久基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。“两区”范围内的耕地原则上不得占用，因重大项目确需征占的耕地，必须按“占优补优、先补后占、占补平衡”的要求执行。二是落实管护责任。县农业局负责全县“两区”管护，落实各乡镇“两区”管护责任单位及责任人，并与乡镇人民政府签订管护责任书。各乡镇人民政府负责本辖区“两区”管护，落实各村“两区”管护责任单位和责任人，并与各村签订管护责任书。各乡镇要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，落实农民、农村集体经济组织、各类新型经营主体的责任，运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植情况进行动态监测，实行精细化管理。要建立“两区”信息报送和信息共享制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。

六、“两区”建设

(一)强化能力建设。按照统筹规划、集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态环保的要求，加大“两区”范围内高标准农田、土地整治、“五小水利”(小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠)、耕地地力提升等生产能力建设，达到田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌，地力等级提高，适合丘陵山区中小型农机作业，提升粮油综合生产能力。

(二)加快培育主体。贯彻落实惠农政策，大力培育粮油种植大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型粮油经营主体。充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果，鼓励采用土地股份制合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。大力发展农业社会化服务主体，抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和综合服务能力，重点加强育秧(育苗)中心、粮油收储中心、产品加工中心和社会化服务主体建设，提高粮油产前、产中、产后综合社会化服务水平，推进粮油产业结构调整、规模经营、品牌发展，创新粮油产业体制机制，增强“两区”建设内生动力。

(三)优化调整结构。根据市场需求，加快“两区”粮油结构调整，不断优化粮油产品供给结构和质量，满足城乡居民消费升级和加工转化需求。水稻生产功能区，加大国标Ⅱ级以上优质稻推广，到2020年实现全县国标Ⅱ级优质稻种植面积20万亩以上；小麦生产功能区，积极引进龙头企业，大力发展优质弱筋等特种小麦和优质中强筋面食小麦；玉米生产功能区，适度调减普通籽粒玉米，以养定种，以种促养，种养结合，因地制宜发展青贮饲用玉米和甜糯玉米，示范推广饲草玉米；油菜籽生产功能区，大力推广“双低”油菜品种和机械化生产技术，提高油菜种植机械化水平，改善油菜籽品质。

(四)推进绿色发展。深入开展粮油绿色高产高效创建，加大增产技术模式集成攻关，推广应用绿色发展机械化技术，提升粮油生产全程机械化水平，推动“一控两减”(控农业用水的总量，减少化肥、农药的施用总量)和农业废弃物资源化循环利用，实现持续健康绿色发展。积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法，利用农技宝、E农通等农技推广信息平台，加大“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术推广和应用。

七、时间要求

3月底前完成“两区划定”基础资料收集，县政府召集县级相关部门和各乡镇政府主要负责人，召开全县“两区”划定工作专题会议，全面启动“两区”划定工作。

4月底前县公共资源交易中心、农业局等部门完成建设服务企业招标工作。

5月底前完成底图制作。

9月底前完成包括外业核查。

10月底前完成内业上图、审核公示、数据建库。

12月底前各乡镇完成自查，县农业局完成检查验收，设立“两区”标识标牌，落实“两区”管护责任，建立“两区”电子地图和数据库，形成全县“两区”布局“一张图”，上报省市“两区”划定成果资料。

八、组织保障

(一)加强组织领导。为确保“两区”划定工作有力有序开展，县上成立以县长任组长，分管副县长任执行组长，县发改局、财政局、农业局、国土局主要负责人任副组长，县目督办、住建局、水务局、交运局等相关部门主要负责人为成员的“两区”建设领导小组，主要负责“两区”划定统筹协调、责任分工、监督检查等工作。成立以县农业局局长任组长，总农艺师任副组长，县农业局、国土局、住建局、交运局、水务局、林业局、食药监局、统计局、档案局等相关部门业务干部为成员的“两区”划定工作小组，负责“两区”划定日常工作。各乡镇人民政府要成立相应机构，切实加强组织领导，统筹安排工作任务，细化工作责任分工，抽调业务骨干组建专班，强力推进“两区”划定工作。

(二)明确责任分工

县发改局负责研究政策和项目支持。

县财政局负责支农资金分配管理改革，统筹整合涉农资金，建立完善“两区”以奖代补机制，积极引导社会力量参与“两区”划定建设，加快形成政府投入为撬动、业主投入为主体、社会各界积极参与的“两区”划定建设资金保障机制。

县金融办负责协调“两区”建设的金融支持。

县农业局负责“两区”划定日常工作。

县国土局负责提供永久基本农田划定、土地利用现状成果及土地整治规划等资料，配合企业制作底图。

县住建局负责提供城乡建设规划，配合企业制作底图。

县交运局负责提供交通建设规划，配合企业制作底图。

县水务局负责提供水利建设规划，配合企业制作底图。

县林业局负责提供林业发展规划，配合企业制作底图。

县食药监局负责提供中药材发展规划，配合企业制作底图。

县经信局负责提供工业发展规划，配合企业制作底图。

县旅游局负责提供旅游发展规划，配合企业制作底图。

县交易中心负责组织“两区”划定招标工作及答复企业质疑事项。

县统计局负责提供“两区”划定相关统计数据。

县公安局负责安排信息技术专家，参与企业招标需求论证。

县教科体局负责安排信息技术专家，参与企业招标需求论证。

县工商质监局负责安排工商质检专家，参与企业招标需求论证。

县保密局负责指导“两区”划定保密工作。

县档案局负责指导“两区”划定档案管理工作。

各乡镇政府对本辖区“两区”划定、建设和管护工作负总责。

(三)强化监督考核

县委、县政府将把“两区”划定工作纳入乡镇和县级部门年度目标考核重要内容。由县目督办牵头，从县级有关部门抽派专人，组成督查组，实行阶段考核，分段评分，年终汇总排名，对工作滞后、推诿塞责的单位和个人从严问责，倒逼工作落地见效。

 

附件：1.平昌县“两区”建设领导小组成员名单

         2.平昌县“两区”划定工作目标任务分解表

 

 

平昌县人民政府    

2018年3月23日