2015年，我们将认真贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次和县委十二届十一次全会精神，深入实施省委“三大发展战略”，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、又好又快”的工作总基调，以项目工作统揽经济发展全局，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总动力，突出防风险、补短板、增后劲，着力育产业、建新区、强基础、促改革、惠民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
2015年，我们既面临追赶跨越和转型发展双重任务、风险日益凸显和风险防范不足双重挑战、发展动力转换和内生动力不足双重课题，又面临着国家实施“一带一路”和长江经济带建设以及全省加快建设川东北经济区、四大片区扶贫攻坚、支持百万人口大县改革发展等机遇，只要我们积极主动适应新常态，抢抓机遇，趋利避害，克难奋进，平昌发展前景将更加光明。综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）120亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资233亿元、增长20%，规模以上工业增加值增长10.6%，社会消费品零售总额51.2亿元、增长13%，地方公共财政预算收入6.84亿元、增长15%，城镇居民人均可支配收入22770元、增长11.7%，农村居民人均纯收入7833元、增长14%，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在5.2‰，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗下降2.2个百分点。
围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：
一、突出项目统揽，推进基础建设新改善
坚持项目引领，推进经济发展。瞄准国家和省重大政策导向，认真研究稳增长、调结构、促改革、惠民生系列政策措施，深度研究建设长江经济带、支持革命老区发展、秦巴山片区扶贫攻坚、加快川东北经济区建设等重大发展战略，编制、储备和争取一批关系平昌长远发展的重大项目。认真抓好“十三五”规划编制工作。扎实做好项目前期工作，力争江家口水库列入国家“十三五”规划，完成望京水库可研报告，抓好广（安）镇（巴）高速平昌段前期工作。规范高效实施项目，重点抓好以白衣古镇连接线、白家咀大桥等为重点的基础设施建设，以优质中药材种植及加工、汽摩压铸覆盖件和折叠自行车生产等为重点的产业项目建设，以兆润摩托车文化产业园、平昌县中心医院、安置还房等为重点的民生及社会事业项目建设，加快实施101个市县重点项目，完成项目投资160亿元以上。
围绕互联互通，构建交通网络。主动对接长江经济带综合立体交通走廊规划，做好镇广渝高速平昌段前期工作，支持巴达铁路加快建设，完成国道驷涵路升级改造，加快构建互联互通交通网络，为融入长江经济带和成渝经济区构建大通道。深入实施道路交通“三进”，大力推进通达通畅工程、县乡道改造提升工程、农村公路桥梁、农村公路设施“四项建设”，重点抓好产业环线路建设，完成三十二道梁、柳树店—青凤连接线、西兴—龙岗、江口—土兴等道路建设。加快推进星光大桥至白酒工业园连接线、巴达高速平昌东互通物流综合港等建设，继续推进乡镇联网道路建设，构建内部大循环。全面完成道路安防设施建设，推进建、管、养、运、安协调发展。
突出全域灌溉，完善水利体系。加快构建全域灌溉、全域饮水安全、全域产业发展的水利综合体系。持续抓好骨干水利，开工建设纸厂沟水库及友谊水库中型灌区节水配套改造项目，完成双桥水库干渠一期工程、牛角坑水库泻巴支渠建设。加快实施民生水利，推进平南供水工程建设；完成板庙、石垭、青凤等３个乡镇2.16万亩高标准农田建设，继续实施节水型社会重点县建设工程，新建（改造）渠道165公里，整治病险水库7座；完成县城第二污水处理厂和第三水厂主体工程建设；实施中小河流治理项目，启动建设涵水、岳家、澌滩防洪治理工程，完成县级山洪灾害防治补充项目工程建设。
强化发展保障，建设能源通信。全力推进骨干电源点建设，完成张公220千伏输变电站工程建设，启动建设镇龙35千伏变电站，完成110千伏凤凰和龙台变电站配套工程，推进农村电网改造升级，全面完成新区、景区电力线路迁改，提高电力保障能力。加快推进“智慧城市?光网平昌”建设，乡镇覆盖率实现100%，建成宽带乡村138个；加快实施4G移动建设标杆县项目，建成260个4G基站。规范天然气基础建设与运营管理，完善新区、景区、新村天然气管网，确保天然气安全稳定供应。
二、突出产业攻坚，推进经济发展新跨越
突破园区建设，壮大新型工业。深入实施工业强县战略，提速园区建设，促进工业提质增效。推进“一区四园”扩园提质，加速创建省级经济开发区。加快星光机械制造工业园二期工程建设，拓展园区1000亩；加快摩托车赛事中心二期、工业园污水处理厂、工业园滨江商业休闲综合体建设，加快高低压电器元件、30万套服装等项目建设，力争新引进企业3户以上。加快推进白酒工业园建设，建成窖池1000口、厂房10万平方米，推进基础设施配套，完成入园干道建设。启动清洁能源项目二期建设，促进同凯能源项目一期全面投产达效，配套建设同凯物流园和同凯驷马服务中心。三十二道梁茶叶加工园建成运行。做大做强机械制造、白酒食品、清洁能源、茶叶加工四大主导产业。切实做好四川兆润、江口醇、远鸿小角楼、同凯能源等上市企业培育工作，力争实现1家企业在新三板挂牌上市。加大小微企业培育扶持力度，新增规模以上工业企业7家，培育小微企业20户以上。
提升乡村旅游，做活现代服务业。坚持把乡村旅游业作为现代服务业的重中之重，巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级旅游标准化示范县创建成果，全面推动旅游提档升级，加快建设旅游大县，力争用3-5年时间把我县建成旅游强县。将三十二道梁纳入镇龙山国家森林公园修编，加快“一乡两园三线”旅游基础设施建设，提速推进友谊水库景区、洞滩湖景区、江口水乡双滩景区、驷马国家湿地公园等建设。以巴蜀风情新村、中国工农红军石刻标语园建设为重点，加快佛头山创建国家AAAAA级景区，驷马水乡创建国家AAAA级景区，南天门森林运动公园及休闲农业园创建省级旅游度假区。完善旅游配套服务设施，积极开发云台现代茶业科技示范园、灵山莲藕农业观光园、青凤中药材观光园等。突出建设、管理、营销三位一体，着力在川东北、成渝西等地搞好旅游推介。举办省第六届乡村文化旅游节（平昌分会场），筹办摩托车越野锦标赛、山地自行车赛等赛事活动，力争全年实现旅游收入19.5亿元。大力发展金融、物流、电子商务等生产性服务业，提升房地产、医疗保健、健康养老、住宿餐饮等民生性服务业，加快服务业与工农业协同发展、跨界发展。规范管理房地产市场，举办平昌首届房地产市场交易会。启动建设金佛金润城商贸综合体，建成川东北国际商贸物流中心、两江商贸园、东互通物流综合港，健全商贸流通服务体系；做实农商、物流、旅游等七大信息平台，发展电子商务，促进信息消费。新培育限上商贸企业24家、规上服务业企业20家。
突出特色优势，发展现代农业。坚持以促进农业转型升级为目标，引业主、兴产业、建基地、促增收。稳定粮食生产能力，科学引导加快发展生猪、茶果、蔬菜、水产、巴药等特色农业。大力培育新型农业经营主体，新培育省级龙头企业2家、市级龙头企业12家、专合组织28个、家庭农(牧、林、渔)场10个。突出业主带动、市场导向，以江口水乡大运生态农业园为重点，加快江口—星光—元石—白衣复合产业带建设，完成省级农业科技示范园二期建设。深入实施茶叶、核桃“双百”工程和“巴药行动计划”，扶持壮大秦巴云顶、农发茶业等企业，新建茶叶加工生产线10条，建成国家级现代茶业科技示范园，巩固提升10万亩茶叶基地。新建核桃基地2万亩。抓好青凤、兰草巴药基地建设。发展温氏合作养殖户200户，建成畜禽标准化规模养殖小区10个、商品蔬菜基地6万亩。充分利用丰富的水资源，发展生态渔业养殖7.2万亩，建成水产园区5个。以土鸡、药材为重点，大力发展林下经济。实施巴山农夫有机果蔬、巴山青绿色蔬菜、秦巴云顶有机茶等品牌提升工程，提高农特产品市场占有率。启动建设大巴山特色农副产品交易市场、陈家沟农贸市场，积极推进农商、农超对接，健全农产品市场流通体系。
三、突出上档提质，推进城乡建设新突破
坚持聚焦全局，提质新区建设。统筹新区景观建设、产业培育和文化发展，优化城市空间布局，加快建设金宝智慧之城、绿色之城、文化之城，实现业态、文态、生态、形态有机融合。全面推进基础网络建设，竣工黄滩坝大道、金宝大桥、星光大桥，同步完成园林绿化、路灯建设。加快推进白家咀大桥、黄滩坝大桥建设，启动建设金宝大道D段、安家坝至黄滩坝滨河路、火车站站前广场。开工建设金宝商业综合体、金宝商业广场等商贸综合体，加快金宝高完中、县中心医院建设。坚持产城一体，加快建设白酒工业园、五一物流园、黄滩坝文化创意产业园，发展食品加工业、文化创意产业、商贸物流业、旅游业，增强就业吸纳能力，聚集商气人气。突出“一核三点五极”，加快云台、邱家、镇龙、响滩、西兴等中心集镇建设。抓好驷马、白衣、元山、坦溪、云台等乡镇“三违”治理综合试点工作。
着力功能配套，加快旧城改造。竣工龙潭溪滨江大道、城西客运中心、湿地公园，推进龙潭溪城市棚户区改造，力争龙潭片区城市综合体建设初具规模。竣工东城客运站、东互通物流综合港、雄博蔬菜批发市场，启动东互通安置房建设，提升东互通片区城市综合体形象。基本竣工两江商贸园、滨河路、仿古街区建设，加快春光苑步行街三期建设，完善县城老城区管网、公厕、停车场等功能配套。实施“百万安居工程建设行动”，改造城市危旧房棚户区6000户。积极推进棚改货币化安置，采取政府购买服务解决安置房房源问题。适应人口城镇化和农民工市民化发展需要，健全就业、社会保障、医疗卫生等公共服务体系，落实户籍制度改革，在就业、教育、医疗、社保等方面保障同城同权。
突出景城合一，提升城市品位。树立城市即景区的理念，突出规划引领，发挥江口水乡自然生态和文化优势，统筹夜景亮化、景观美化，注重天际线规划设计和建筑立面色泽材质，加大巴河、通河污染治理，打造江口水乡县城沿河景观。按AAAA级景区标准加快金宝核心区建设，主街、次街、内街曲折有致、各具特色。充分挖掘两江记忆和巴文化，用雕塑、建筑造型阐释、演绎水乡文化。在金宝大道植入“江阳十景”，在广场、码头等节点位置凸显农耕文化、水乡文化，建设文化之城。老城以佛头山红色文化区建设为重点，通过人文绿化造型、典故传说、标牌刻石和增设休闲广场，促进红色文化和水乡文化交融。配套城市交通、产业就业、社区服务、绿色休闲等设施设备，完善就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，充分发挥应急指挥平台的综合功能，建设智慧之城。围绕建设县城旅游集散中心，深入推进“五创联动”，强力开展城乡环境综合整治，大力实施市民素质提升工程，放大全国休闲农业与乡村旅游示范县、佛头山国家AAAA级景区等6个国家级旅游品牌效应，提升城市吸附力。
四、突出改革开放，激活加快发展新动力
紧盯重点领域，狠抓改革攻坚。深化农村综合改革，完成“八权”颁证和集体“三资”股权量化。探索农村土地承包经营权抵押融资，实现融资贷款3亿元。深化预算管理制度改革，改革完善政府预算体系和控制方式，实施预算绩效评价；抓好“营改增”工作，清理规范税费优惠政策；未经县政府常务会议审议通过的项目，一律不予评审，一律不得实施，归口联网规范管理债务，有效防控债务风险。深化投融资体制改革，规范政府投资项目和投融资平台管理；深化与四川发展控股公司合作，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本参与城市棚户区改造、新区基础设施、给排水等项目建设。深化银政企合作，全面完成农商行改制，新建村镇银行1家。深化行政审批制度改革，依法规范公开运行行政权力，落实行政职权目录清单、责任清单和负面清单管理。推进驷马、元山、白衣、云台扩权强镇试点改革。稳步推进行政管理体制改革、国企改革、文化体制改革、县级公立医院改革、公务用车制度改革等，切实解决已实施改革事项“最后一公里”问题。
充分开放合作，培育竞争优势。抢抓国家实施“一带一路”和建设长江经济带的发展机遇，务实加强区域合作，加快培育开放型经济。突出比较优势，深化与川东北经济区合作，推介和建设川东北旅游环线；加强产业合作，主动融入成渝经济区，深入开展机械制造、白酒食品、清洁能源等产业技术合作，积极承接长三角、珠三角电子信息、纺织服装等产业转移；加强贸易合作，扶持四川兆润、江口醇等出口型企业扩大国际市场，力争实现外贸进出口4000万美元。持续强化软环境建设，加快引进优质企业、优势资本和优秀人才，不断提升综合竞争力。
突出第一要事，实施精准招商。借力“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”等活动平台，精心组织产品展销和洽谈活动。开展“产业招商年”攻坚行动，包装推介和招商机械制造、食品饮料、清洁能源、文化旅游、健康养老等产业项目；创新招引方式，由优惠政策向优化环境转变，坚持点对点精准招商，积极登门促进，逐一跟踪服务，切实提高项目落地率。力争引进投资亿元以上的项目5个，5亿元以上的项目2个，全年招商到位资金60亿元以上。大力实施“回引工程”，积极引导平昌籍在外成功企业家、能人回乡创业。开展“全民创业促进工程”，推动全民创新创业。
五、突出民生改善，推进公共服务新提升
深化新居建设，推进精准扶贫。坚持把巴山新居作为扶贫攻坚的突破口，突出产业先行、成片推进，加快邱家—鹿鸣—石垭—板庙—青凤示范片建设，启动大寨—福申—响滩—南风—黑水连片扶贫开发，完成响滩长梁、兰草里仁、江口元宝、粉壁农丰等6个村整村推进项目。实行保护、改造、新建“三种”模式，加快建设一批幸福美丽新村，建成中心村5个、聚居点75个。坚持点面结合，创新推进“1+6”扶贫攻坚，完善“基金助农、精准扶贫”工作机制，试点实施“金融扶贫富民”工程，实现2万贫困人口脱贫致富。
着眼群众期盼，办好民生实事。以解决群众关注的民生问题为重点，扎实推进“十项民生工程”，自加压力办好“十件民生实事”：加强安置房和保障性住房分配管理，确保3.1万人入住新居；新建农村集中供水工程45处，解决6.5万人安全饮水难题；建设信义后山道路；建设金宝新区公交始末站；完成3个村庄农村环境连片整治项目，生态县创建通过技术核查；建设保障性住房800套，改造农村危旧房1.43万户；加强农村薄弱学校维修改造，重建江口第三小学；加大困难群体就业帮扶力度，强化技能培训，城镇新增就业8300人；积极推进社会化养老服务，新建健康养老服务中心2个；实行最严格的食品药品监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，建设标准化卫生院3个，全面推行乡村医生签约服务。
发展社会事业，强化公共服务。进一步优化县城校点布局，加快建设金宝中学；加快农村学校标准化建设；持续抓好公立幼儿园建设，全力提升教育教学质量，强力推进教育均衡发展。实施分级诊疗，开展卫生计生系统行风建设，提升卫生计生服务水平，力争县医院、县中医院成功创建三级乙等综合医院。大力实施“单独两孩”生育政策，扎实开展孕前优生健康检查，提高出生人口素质。深入实施《全民科学素质纲要》，提升公民科学素养。完善大病医疗救助制度，健全最低生活保障和特困人员供养制度，抓好社会保险扩面工作，切实加大对五保户、残疾人等特殊困难群体生活救助力度。扎实推进文化体育事业加快发展，新建村文化活动室50个、农村文化大院80个。做好全国第二次地名普查工作。
创新社会治理，推进依法治县。加强城镇社区物业管理，强化村民自治，加快社区管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接。充分发挥群团组织、自治组织、经济组织和社会组织的作用，构筑多元共治的社会管理体系。深入推进依法治县，深化法律“七进”；扎实开展“大调解”工作，健全信访联席会议制度、网上受理信访工作制度、定期集中化解信访积案机制和领导接访制度，积极依法稳妥化解企业改制、拆迁安置等领域突出矛盾。建立完善稳定风险评估、排查化解、应急管理长效机制。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管，完善安全生产责任体系、考核体系、惩戒体系，常态开展安全生产专项整治行动，杜绝较大以上安全生产事故发生。坚持打防并举、群防群治，依法从严打击街面犯罪、经济犯罪等各类违法犯罪，牢牢掌控社会治安面，切实增强人民群众安全感。
加强政府自身建设
面对新常态、新形势、新挑战，我们将按照中央、省、市新要求，始终厉行法治，践行群众路线，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。
以依法行政为统领，厉行法治彰显新作为。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，6月底前完成行政职权目录、行政审批相关目录、公共资源交易目录清理、编制和公开发布工作。坚持政府常务会、部门办公会学法制度，完善政府、部门法律顾问工作制度。充分发挥政府法律顾问的作用，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律服务运行机制。严格执行重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，加强规范性文件备案审查；认真落实行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。坚持“三重一大”决策报请县委审定，探索重要决策提前与人大联系沟通机制，开展政府协商民主，加强决策咨询。试点推行跨部门综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制；细化量化执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。严格落实行政执法责任制，加强重大行政执法决定法制审核，推行行政诉讼案件行政“一把手”出庭应诉制。
以正风肃纪为抓手，率先垂范树立新形象。认真践行“三严三实”，严格落实从严治党、从严治政各项规定，弛而不息推进正风肃纪，以严肃政纪、纯正政风、清新作风为重点加强公务员队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强重点领域廉政风险防控。探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，健全完善权力公开运行、制衡制约机制，强化工程建设、土地出让、政府采购、国资管理等重点领域和关键环节的监督；大力纠正行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。加强公共资源交易市场规范化建设，推进政务服务和公共资源交易一体化建设管理，建立政府向社会购买服务机制。深化政务公开，扎实推进财政预算、工程项目建设、公共资源配置、公益事业建设等政府信息公开。坚持厉行节约，严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。
以务实高效为目标，干在实处提升新境界。坚持工作“实”字当头，落实“干”字为先，突出问题导向，制定管用措施，务实解决发展问题。坚持务实推进工作，大力推行“一线工作法”，坚持问题在一线发现、办法在一线寻找、工作在一线落实。深化行政效能建设，实施政府工作项目化推进、精细化管理、全程化督查、刚性化问责，推动决策快落实、项目快推进、矛盾快处理。全面推进政府绩效管理，坚持重点工作、重大项目定标准、定要求、定责任、定时限，完善目标考核，健全奖惩制度，强化绩效考评。坚决反对“为官不为”，强力整治“庸懒散浮拖”，勇于担当，敢于负责，推动政府工作高效落实。
