政府工作报告

在平昌县第十八届人民代表大会第二次会议上

平昌县人民政府县长 李余良

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，认真贯彻落实省市重大发展战略，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大六次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值131.49亿元、增长7.9%；全社会固定资产投资273.6亿元、增长16.2%；社会消费品零售总额64.0亿元、增长13.0%；规模以上工业增加值同比增长10.9%；地方一般公共预算收入8.03亿元、增长12.53%；城镇居民人均可支配收入25777元、农村居民人均可支配收入9928元，分别增长8.7%、9.8%。

过去一年，我们精准发力稳增长，经济发展持续向好

项目投资扩量提质。大力实施项目带动战略，扎实开展“项目年”活动，321个年度实施项目完成投资356.2亿元，拉动经济增长贡献率达65%。抓实项目策划、包装和储备，新增入库项目731个，总投资338亿元；累计争取各类项目165个，到位资金19.02亿元。持续优化投资结构，产业投资占比达55.6%。

新型工业扩产提档。深入实施产业兴县工业强县战略，全年新增规上工业企业12户，规上工业实现产值205.3亿元，增长10.9%；完成工业投资42.9亿元，增长13.9%。施迈电气产业园建成投产，兆润新能源摩托车正式下线，星光工业园成功创建为省级新型工业化示范基地并列入全省首批“园保贷”试点园区。企业改制有序推进，完成10户国有企业现代法人治理改革。

绿色农业扩规提效。坚持规模与效益并重发展特色农业，稳定发展粮油、畜禽等传统农业，粮食生产实现“十三连增”。着力建基地、延链条、创品牌，建成白衣渔滩渔村、牛角坑水产园等现代农业园区5个，3000亩小浆果农业产业园加快推进，建成特色农产品加工厂20个，培育康坪香米、碧峰蕊芽等13个绿色品牌，“平昌青花椒”国家地理标志产品保护正式获批，荣获“全国十大魅力茶乡”“全省现代农业示范县”“全国有机产品认证示范县”等称号。

现代服务业扩容提速。多元发展生态旅游，特色打造“两镇两山”旅游目的地，推动乡村旅游提档升级，成功创建2个国家AAAA级旅游景区和全省旅游扶贫示范区，白衣镇被列入全国历史文化名镇，全县实现旅游综合收入33.52亿元。大力发展电子商务业和物流业，深化与阿里巴巴、京东、北京国联等知名电商合作，首批104个农村淘宝服务站投入运行,全面开通“乡村物流班车”，申报列入国家级电子商务进农村综合示范县，荣获“四川省城乡物流共同配送试点县”称号。

过去一年，我们一体推进强基础，城乡面貌加快改善

新型城镇化加速推进。加快构建四级城镇体系，全县城镇化率提高到34%。深入实施金宝新区提升工程，金宝大道全面竣工，黄滩坝大桥建成通车，黄滩坝滨河路基本建成，金宝山康养文化产业园、黄滩坝教育文化产业园启动建设，新区框架基本形成。加快推进旧城改造，老街两江商贸园、佛头山巴山新居综合体完成主体建设，龙潭片区综合体建设有力有序。加快建设特色镇村，白衣、青凤等特色集镇建设加快推进，新建中心村5个、聚居点116个，完成危旧房改造1.58万户。持续深化“五创联动”，获评“全国十佳宜居县”。

基础设施更加完善。始终把交通建设作为先导工程，省道升级改造18公里，建成园区景区道路、重点乡镇快速通道、联网路89公里、脱贫摘帽村社道水泥路512公里，在全市率先实现100%的村通水泥路，平昌客运中心站、平昌东客站竣工投运。加快骨干水利和民生水利建设，双桥水库完成枢纽工程，牛角坑水库干渠一期完工，纸厂沟水库开工建设，江家口水库列入国家“十三五”规划“172”重点水利项目；新建集中供水工程73处，解决13.84万人的饮水不安全问题。能源通讯保障有力，4G网络实现乡乡覆盖，全面完成53个贫困村电网升级改造，天然气管网覆盖25个乡镇。

生态治理步伐加快。严守生态保护红线，大力推进污染防治，县城第二污水处理厂全面竣工，白衣、涵水等11个乡镇污水处理站加快建设。加强农村环境连片综合治理，完成驷马镇等3个乡镇10个行政村农村环境连片综合治理，建成58个镇村垃圾中转站。省级生态县创建通过技术鉴定，五木成功创建国家级生态乡镇，云台等3个乡镇16个行政村获评市级生态村，全县森林覆盖率达50.44%。

过去一年，我们狠抓改革促开放，发展活力充分释放

重点改革扎实推进。坚持以供给侧结构性改革为统揽，扎实推进重点领域改革。创新财税管理机制，全面完成“营改增”试点工作。深化行政体制改革，取消调整行政许可事项13项，25个乡镇实现扩权强镇。司法体制、公安大部制大警种、卫生一体化、供销合作社、机关事业单位养老保险、公务用车等重大改革事项加快推进。大力推行商事制度改革，全面落实工商登记“先照后证”“五证合一”。深化农村产权制度改革，探索创新农村集体“三资”股权量化改革，农村产权抵押贷款3.62亿元。

多方融资破解瓶颈。推动财政与金融深度融合，用好用活债券置换和融资置换“两张牌”，债券置换资金到位41.4亿元，融资置换高成本债务26亿元，全县债务结构不断优化，金融风险、债务风险、信用风险得到有效控制。全面拓展投融资渠道，做实做强投融资平台，争取专项建设基金13.07亿元，包装PPP项目28个，总投资190.88亿元，乡镇污水处理站等4个项目挤进国家和省PPP项目库，实施招商落地PPP项目9个，项目总投资30亿元。设立扶贫小额信贷基金，撬动金融和社会投资5.1亿元。

开放合作更加深入。坚持把招商引资作为“第一要事”，大力推行驻点招商、以商招商、节会招商、产业链招商，深入实施回引创业工程，主动承接成渝西、珠三角、长三角等目标区域外溢产业，深化与大企业大集团合作，东方园林、绵实教育、成都建工、海升集团等一大批重大企业来平昌投资，成功回引投资1000万元以上项目18个，完成投资9.8亿元，全年招商到位资金83.45亿元，增长17.3%。

过去一年，我们聚焦难点惠民生，群众福祉不断增强

脱贫攻坚首战告捷。紧紧扭住“一本账、两不愁、三保障、四个好”目标措施，靶向施策精准发力，全面完成年度47个贫困村摘帽、7174户2.37万人脱贫目标任务，生产和就业扶持2.8万人、易地扶贫搬迁安置1.8万人、低保兜底1.7万人、医疗救助3.7万人、教育资助3.2万人，贫困发生率下降2个百分点，成功迎接国家、省、市脱贫攻坚验收和第三方评估。

公共服务持续加强。持续推进城乡基本公共服务均等化，累计投入民生资金25.3亿元，全面完成“10项民生工程”，自加压力办成“10件民生实事”，城区安置房基本实现入住。强力促进义务教育均衡发展，江口三小、绵实外国语学校（平昌）正式招生，平昌中学金宝校区加快建设。加强医疗服务体系建设，深化医疗卫生机构等级创建，县人民医院成功创建三级乙等医院，改扩建乡镇卫生院9个。公共文化体系不断完善，新建农村综合文化服务中心示范村40个、文化院坝30个。城乡低保实现应保尽保，社会救助持续加强，社会化养老大力推行，城镇新增就业9324人。坚定人才强县战略，招引各类专业人才800余名。

社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，扎实开展信访积案“清仓见底”行动，一批老难信访积案得到有效化解。着力夯实安全生产基层基础，加强企业安全质量标准化和安全社区建设，省政府挂牌督办的重大火灾隐患江阳市场成功搬迁，全县无较大以上安全生产事故发生。严厉打击吸毒贩毒、街面犯罪、“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪，街面犯罪率持续下降，人民群众的安全感不断提升。

过去一年，我们提升效能优服务，自身建设扎实有效

行政效能持续提升。深入开展政府系统“落实年”行动，聚焦行政效能，加大监督执纪问责力度，常态开展干部作风整顿，着力解决“不善为”“慢作为”“乱作为”等突出问题，乐于落实、敢于落实、善于落实的政风行风不断优化。规范运行行权平台，全县37个单位5811项行政权力纳入电子监察平台，政府信息公开深入推进，行政效能不断提升。

依法行政持续深入。坚持“三重一大”政府常务会议研究决策制度，重大事项主动报请县委审定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。严格落实重大行政决策法律审查制度，进一步规范完善招商引资、企业改制以及项目、资金审批管理。修订出台《政府工作规则》和《县政府常务会议议事规则》《县政府常务会议会务规范》，推进政府工作按规则有序运转。推行权力网上运行，建立行政权力清单、责任清单，清理审核行政权力事项5811项。

廉政建设持续加强。深入践行“三严三实”，持续深化“两学一做”，严格落实《准则》《条例》等各项规定，自觉担当“两个责任”，深入推进政府系统廉洁建设。扎实开展正风肃纪“2442”专项监督检查，在土地出让、矿产资源开发、公共资源交易、政务公开、农民工工资兑现等11个重点领域形成制度规范并刚性执行，促进政府廉洁高效运转。

工会、共青团、妇联等群团组织服务县域经济发展成效明显，机构编制、残疾、老龄、气象、地震、防灾减灾、保密、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、消防、新闻出版、档案、方志、外事、侨务、对台、民族、**等工作取得新进步。

各位代表，一年来，我们取得了来之不易的成就，积累了弥足珍贵的经验，加快发展的步伐更加坚实，富民强县的信心更加坚定。成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，得益于县委的统揽全局和科学谋划，得益于县人大、县政协和社会各界的高效监督、全力支持，得益于全县广大干部群众的锐意进取和加压奋进。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻平部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与平昌发展建设的人民团体、社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，平昌发展中还存在不少矛盾和问题：主导产业培育仍处于起步阶段，推动绿色发展加快产业转型升级任务十分艰巨；经济发展缺少大项目支撑，投资拉动高位运行困难加大，抗击经济下行压力任务十分艰巨；土地、资源、环境空间等要素硬约束明显，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务十分艰巨；民生领域欠账较多，推进基本公共服务均等化优质化任务十分艰巨；个别干部工作态度淡化，工作激情退化，工作实效虚化，干部队伍思想和作风建设十分艰巨。我们将正视困难和差距，采取更加有力措施，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年是脱贫攻坚的关键之年，是本届政府工作的开局之年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和中央、省委经济工作会议、市第四次党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”决策部署和县第十三次党代会“推进绿色发展、建设旅游强县”确立的发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，聚力推进项目建设、脱贫攻坚、产业培育、城乡统筹、改革开放、民本民生等重点工作，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快建设“五彩巴中”示范区！

主要预期目标是：力争实现地区生产总值143亿元、增长8%，全社会固定资产投资315亿元、增长15%，规模以上工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额72.3亿元、增长13%，地方一般公共预算收入8.67亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入28020元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入11030元、增长11.1%，城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

一、坚持项目支撑牵引，着力做优基础设施

全力以赴争取项目。坚持大抓项目、抓大项目，积极扩大有效投资，持续稳定投资增势。紧盯政策谋划项目，牢牢抓住国家“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展系列政策机遇，深度谋划一批打基础、利长远的基础性、支撑性项目。突出重点储备项目，聚焦特色产业、脱贫攻坚、基础设施、城市建设等重点领域，精心包装编制一批潜力型、全局型、带动型项目，力争全年储备中央投资项目120个、市级重点实施项目40个，项目入库突破350亿元。千方百计落地项目，坚持以前期逼落地，以落地促开工，做实做深项目前期工作，新开工建设G542白家咀大桥至星光大桥连接线等146个项目，加快建设龙潭溪滨河大道及河道综合整治等51个续建项目，力争全年到位各类项目资金17亿元，完成项目投资356亿元。

规范有序实施项目。持续推动项目管理精细化、规范化、科学化，高效有序实施项目。突出项目规划刚性，始终坚持规划先行，以项目规划管控引领项目实施，科学编制年度项目实施规划，分门别类制定项目实施清单，切实做到有项目规划才有项目资金安排。依法依规实施项目，严格项目实施程序，建立健全政府性投资项目业主申报、行业主管部门会商、投资主管部门审核、县政府审议审定的项目申报程序，逗硬执行项目招投标、调规调概等法定程序，严把项目审批关口，严格项目执法，动态监管项目，全力防范“五大风险”。严格项目资金管理，坚持项目资金拨付流程，逗硬执行“一单四签”制度，切实发挥项目资金效益，着力防范资金风险。

加快完善基础网络。持续构建综合交通运输体系，积极配合做好镇(巴)-广(安)高速和营(山)-平(昌)-万(源)高速前期工作，加快推进S304金宝新区至响滩元沱快捷通道、G542坦溪至金宝、S409澌岸至兰草、S101江陵庵至白衣、S203镇龙至喜神段升级改造、东互通滨河大道等重点道路项目建设，全面完成S101红云台至长垭、白家咀大桥等在建项目，建成乡镇联网路180公里、村道公路加宽500公里。持续构建全域灌溉水利体系，江家口水库力争完成初设工作，纸厂沟水库完成枢纽工程，双桥水库完成蓄水验收，开工建设牛角坑水库泻巴支渠灌溉工程，望京水库力争列入国家“十三五”规划，新建和改造农村集中供水工程105处，解决3.5万人饮水不安全问题。持续构建稳定共享的能源通讯体系，全面完成农村电网升级改造，竣工投运佛楼35千伏变电站，城乡供气力争实现全覆盖，积极推进“三网融合”，新建4G基站300个、通信铁塔200座，完成400座铁塔升级改造工作，促进能源通讯无障碍供给服务。

二、坚持聚力定向攻坚，着力做实精准扶贫

扎实做好精准脱贫。坚持精准施策定向发力，咬定年度脱贫目标，持续加压加力，打好脱贫攻坚关键战。深入落实“六个精准”，对照“双七有”标准，动态调整脱贫对象，因村、因户、因人落实帮扶措施，确保年度67个村销号、2.32万人稳定脱贫；扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续落实已脱贫对象后续扶持政策，确保稳得住、不返贫。精准实施“五个一批”，统筹易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等政策，加快安全住房建设，易地扶贫搬迁安置1.83万人，改造危房4800户；同步推进“大产业+小微经济”，扎实抓好实用技术培训，扶持生产和就业3.5万人；刚性落实贫困人口特惠政策，实现医疗救助全覆盖、低保兜底应兜尽兜、教育扶持政策全面兑现。积极推动“四好村”创建，深化拓展“四好”内涵，严格创建标准，建成“四好村”县级90个、市级80个、省级75个。

有序实施连片开发。坚持精准扶贫与区域扶贫双轮驱动，持续抓好连片扶贫开发，聚集力量、聚集资源、聚集项目，整村推进、连片实施，全面启动澌滩、笔山、望京-界牌、镇龙-喜神四大片区连片扶贫开发，确保建成一片、巩固一片、连接一片、发展一片。统筹推进贫困村和非贫困村，同步制定减贫规划、同步出台扶持政策、同步实施帮扶措施、同步落实考核奖惩，全面落实非贫困村定额发展资金，“缺啥补啥”完善配套设施，着力夯实全域扶贫基础，提升脱贫攻坚整体水平。

创新工作推进机制。坚持用制度管人，按制度办事，全面推动资金、项目、措施、责任“四个落实”，着力破解脱贫攻坚制度瓶颈。创新项目管理机制，因地制宜、分门别类、分村建立脱贫攻坚项目库，做实做细基础设施、公共服务、产业发展等项目清单，切实做到刚性执行、动态管理、规范实施。创新资金投入机制，全面推行“财政资金投入为主、社会资本全面参与、金融信贷撬动引领”多元化扶贫投入模式，整合各类财政涉农资金，撬动金融扶贫信贷投入，广泛吸纳社会资本，做强脱贫攻坚资金支撑。创新绩效评估机制，对照“户脱贫”“村销号”“县摘帽”标准，建立健全脱贫攻坚绩效评估机制，统筹整合督查力量，实行“周督查、月考核、季排位”，逗硬落实奖惩，充分发挥“农户主体、乡镇主责、部门主帮”的主观能动性和内生动能。

三、坚持三产互动发展，着力做强产业支撑

提档升级发展新型工业。坚定不移实施工业提升战略，深入推进“四大培育”工程，促进工业提速增效。坚持一手抓园区建设，一手抓省级经开区创建，着力提升园区承载能力，建成星光工业园污水处理厂，完成生态食品加工园核心区拆迁、“三通一平”，竣工投产远鸿小角楼一期、花椒集中加工园，启动建设海升食品加工园和同凯能源物流园，规划建设特色食品集中加工区。坚持一手抓龙头企业招商引进，一手抓中小企业升规培育，支持江口醇、同凯能源、兆润摩托、远鸿小角楼等企业做大做强，规划建设小微企业孵化平台，推进企业退城、退乡、退村入园，力争新培育小微企业20户，新增规上工业企业10户以上。坚持一手抓市场开拓，一手抓消费引导，巩固提升江口醇、渝翔机械等现有工业品牌建设，引导朱老头腊肉、杨势风干鱼、镇龙瓦灰鸡、江口青鳙等扩量增产，持续扩大产品市场销售份额，不断提高品牌知名度和市场占有率，力争新培育3-5个市级以上知名品牌，1-2个省级品牌。坚持一手抓企业家队伍建设，一手抓职业技能培训，设立企业家培训专项经费，支持企业高管到高校、知名企业培训学习，落实企业引进人才优惠政策，整合资源抓好企业用工培训，做实做强工业发展人才支撑。

量质并举发展绿色农业。深入实施粮食安全战略，加快推进农业发展“三大转变”，持续提升农业生产质效。强力推进农产品精深加工，加大财政支持农产品加工企业力度，加快实现从“卖原材料”向“卖产品”转变，着力延伸产业链条，提高产品附加值。着力推进农产品品牌培育，坚持用品牌促发展、向品牌要效益，加大农产品品牌塑造力度，深化提升“平昌青花椒”“皇山雀舌”“蜀山秀”“秦巴本草”等现有品牌知名度，精心筹办“第三届巴中云顶茶文化旅游节”，积极申报一批绿色有机农产品；建立健全农产品质量监管体系，推进农产品标识管理、技术标准、产品包装、宣传口径“四个统一”，构建农产品质量可追溯体系，让平昌更多绿色健康农产品摆上消费者的餐桌。加快培育新型经营主体，力争新培育农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社30个、家庭农场50个、专业大户200户、新型职业农民1000人，农业产业化龙头企业及农民专业合作社带动农户面达到35%。

互动融合发展生态旅游。突出“田园风光?水乡平昌”主题定位，坚持差异化、特色化发展，持续推动旅游提档升级。加快建设旅游目的地，特色打造“两镇两山”，驷马水乡立足“父亲的村庄、大山中的水乡”主题定位，着力打造“父爱文化”系列产品，大力推进驷马水乡大峡谷建设，切实增强景区承载力和吸附力；白衣古镇突出忠孝勤廉传统文化，加快完善公共服务和基础配套，力争成功创建为国家AAAA级旅游景区；佛头山突出红色、民俗、**等多元文化，建成巴山新居综合体民俗文化区和龙潭片区城市综合体，启动实施国家AAAAA级旅游景区创建；金宝山突出城市近郊生态康养主题，大力推进金宝森林康养产业园建设，启动建设黄麻溪湿地公园，扎实做好金宝山国家AAAA级旅游景区创建前期工作。持续推动全域旅游提档升级，围绕全省“千A创建工程”和特色特种旅游品牌创建行动计划，加快完善旅游集散地、乡村酒店、游客接待中心、生态停车场、通讯网络等基础设施，力争年内成功创建2个国家AAAA级景区、5个AAA级景区、10个AA级和A级景区，A级景区覆盖全县80%的乡镇。切实加强旅游管理和营销，建立健全旅游资源一体化管理机制，全面推进A级景区管委会管理模式，加快推进旅游产业市场化发展，力争培育20家旅游龙头企业，建成省级乡村旅游合作示范社1家；深化旅游立体营销，加强与周边城市、周边景区、精品线路深度融合，全方位拓展旅游市场。力争全年接待游客突破500万人次，实现旅游收入40亿元。

多元多极发展现代服务业。坚持把现代服务业作为县域经济重要增长极，积极培育新兴服务业态。大力发展电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范县项目，持续深化与阿里巴巴、京东、国联等电商平台合作，扶持壮大“金谷汇”“百日场”等本土电商平台，加快推进本地农特产品线上交易，积极推动电子商务进社区，新建80个村级电商服务点，力争全年电商交易额突破35亿元。加快发展现代物流业，积极培育壮大第三方物流、冷链物流，持续提升东城物流园功能配套，建成火车站物流园和大巴山特色农副产品冷链物流中心，扶持“背二哥”等本地物流企业做大做强，培育规模以上三方物流企业2家，构建高效便捷的城乡物流配送网络体系。加快金融产业发展，大力营造金融生态环境，持续推进农商行改制，积极引进村镇银行、社区银行、农村资金互助合作社等新型金融机构，力争全年贷款增长20%以上。采取有效激励措施，鼓励金融存款就地转化，提高金融机构服务本地经济发展的质量。

四、坚持城乡一体推进，着力做靓人居环境

深入实施新区提升工程。全速推进基础设施建设，全面竣工星光大桥、白家咀大桥、星光大桥至火车站连接线、金宝山森林康养产业园一期道路及节点景观等项目。加强新区功能配套，提速推进县城公交总站、黄滩坝二级客运站和“四馆两中心”建设，加快平昌中学金宝校区、县第二人民医院、县妇幼保健计生服务中心建设，绵阳实验外国语学校(平昌分校)和思源实验学校二期投入使用；竣工火车站站前广场及商贸综合体、金宝核心区“七古水街”，建成城区安置房和黄滩坝山地公园、城市公园。

大力推进旧城改造。紧紧围绕省级宜居县城创建，强力推进“两改三化四建五治”工程，配套完善旧城功能，持续提升旧城形象。大力实施“两改”工程，启动小桥街棚户区改造，加快推进东互通、望江路棚户区改造，完成下龙潭溪棚户区改造，实施江阳一巷、归仁一巷等背街小巷改造，着力改善旧城人居环境。持续推进“三化”建设，启动城市绿地系统规划，加快实施增绿添彩工程，高品位实施亮化工程，分段实施新平街、新华街道路黑化工程，做靓旧城形象。扎实抓好“四建”配套，规划建设智能立体停车场，清理整顿、高效利用地下停车泊位；外迁新华市场批发功能，有序整治老城农贸市场；改建城市公厕10个；结合小区改造，因地制宜建设小广场。深入推进“五治”管理，持续实施“五创联动”，突出源头治理，强力治堵、治乱、治污、治脏、治尘，大力规范街面停车，规划规范修车场、洗车场、夜市摊点等专业市场，科学配置环卫设施，常态开展街面保洁，严禁脏车入城，深入推进国家卫生县城、省级文明县城、省级宜居县城创建。

梯度打造特色镇村。统筹推进镇村规划建设，完成2个重点镇、5个传统村落保护规划编制；坚持整镇整村推进，加快建设驷马、白衣、邱家等重点镇，新建中心村5个、聚居点55个。积极推动产镇村一体发展，按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”发展思路，深度结合农业特色产业发展、乡村旅游等布局镇村产业，巩固建设一批产业示范镇和产业精品村。持续加强镇村管理，全力开展米仓古道申遗工作，加强古村落保护修缮，加大“三违”治理力度，着力规范乡镇建设秩序，持续改善农村生态环境和人居环境。

加快生态环境治理。坚定落实“绿化全川”行动战略，全面推行河长制，打好打赢污染防治“三大战役”，持续提升全县环境质量。加快实施生态环保项目，建成县城第二污水处理厂，信义、汉王庙片区截污干管延伸成功并网，启动乡镇场镇生活污水治理PPP项目建设，建成双鹿、高峰、土垭等9个乡镇污水处理站；完成县城第二水厂取水点搬迁和双桥水库备用水源的划定保护和蓄水验收，划定饮用水源保护红线；大力实施通巴两河流域综合整治，建成城区星光段堤防工程，完成涵水、岳家、澌滩中小河流堤防主体工程。深入推进农村环境综合整治，创新实行城乡生活垃圾无害化、资源化、减量化处置，市场化推进垃圾污染综合治理，启动实施16个重点村庄环境综合整治，建成61个脱贫村垃圾中转房，深化畜禽养殖污染治理，着力防控农村面源污染。切实加强环保监管执法，加大环保监测监察执法能力建设力度，严格执行环境影响评价制度，建立健全环保常态巡查监管监测机制，从严查处超标排放、乱排乱放、侵占河道、非法采砂等违法违规行为，强化环境行为问责追究，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽平昌。

五、坚持市场驱动引领，着力做深改革开放

深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为重点，纵深推进各项改革，切实增强经济持续增长的动力和活力。深化农村综合改革，试点推行农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，扎实抓好农村集体“三资”股权改革试点，深入推进农村产权抵押融资，建设农村产权流转服务中心，全力推进国有林场、供销合作社等综合改革，全面盘活农村资产资源。加快投融资体制改革，坚持融资平台实体化、融资方式项目化、融资成本低息化、融资管理规范化，推动国有融资平台实体化改造，创新农村基础设施投融资体制机制，支持企业利用多层次资本市场融资，大力实施城镇给排水、道路交通、康养产业等PPP项目，引进社会资本参与基础设施和公共服务建设，着力破解资金瓶颈。深化财税体制改革，刚性执行《预算法》，全面推行财政预算公开，强化财政资金绩效管理，创新推行“拨改投”“拨改贷”“拨改奖”“补转贷”等财政资金投入方式，充分发挥财政杠杆撬动作用；规范管理政府债务，积极化解存量债务，从严控制新增债务，不断优化债务结构，切实防范债务风险。深入推进国有资本经营管理改革，创新优化国有资产资源配置方式，加强国有资本投资运营平台建设，探索实行投资融资、股权运作、资本整合、价值管理的市场化运作机制，理清理顺监管体系，建立健全监管制度，提高国有资本使用效益，严防国有资本流失。

提升开放合作水平。牢固树立开放合作新理念，开创开放合作新局面，拓展融合发展新空间。务实开展对外合作，深化与周边地区的区域合作，积极主动融入川陕革命老区综合改革试验区、旅游文化融合发展创新示范区、秦岭—大巴山国家公园、“三带三走廊”建设，深化拓展与成渝西区域经济合作，加强与发达地区的产业合作，探索建立产学研联盟，切实增强主动融入和承接产业转移能力。精准实施招商引资，坚持区域精准、平台精准、项目精准、对象精准，精准对接广州、上海、重庆、西安等七大片区，依托渝洽会、西博会、西交会等活动平台，围绕机械制造、电子信息、纺织服装、文化旅游、食品饮料等产业项目，跟踪对接一批大企业大集团，力争新引进重大产业项目5个，招商到位资金85亿元以上。不断优化投资环境，持续打造招商引资服务“高地”和投资“洼地”，组建企业投资促进协调服务中心，推行项目专员代办制度，深化实行招商引资项目“一站式服务、一次性告知、一窗式受理”的审批服务程序，切实营造亲商爱商敬商浓厚氛围。

推动全民创新创业。深入实施“大众创业、万众创新”行动计划，积极搭建“双创”平台，做实做强电子商务创新创业孵化园，设立创业指导中心和服务窗口，组建创业指导专家团队，强化创业跟踪扶持，提升创业成功率和稳定经营率。积极推进大学生自主创业，建立大学生创新创业俱乐部，组建大学生创新创业联盟，充分激发青年群体创新创业热情。加快培育“双创”主体，围绕“高精尖缺”，招引一批金融专家、职业经理人、高级工程师等高层次人才，大力发挥县域实用技术人才和乡土专家作用，允许符合条件的事业单位科技人员带着成果或项目领办创办企业，切实做强创新创业人才支撑。深入实施返乡创业五年行动计划，力争回引1000万以上项目20个。支持民营企业创新创业，建成民营服务中心和投诉举报中心，新增民营经济市场主体3000户、科技企业10家。持续优化“双创”环境，加大财税支持力度，全面落实创新创业财税减免优惠政策，探索设立创新创业引导基金、产业发展基金、贷款风险补偿基金，推进知识产权入股、股权期权奖励，全面落实创新创业杰出人才评价支持办法，积极营造全民创新创业浓厚氛围。

六、坚持发展成果共享，着力做好民生改善

统筹发展社会事业。深入推进公共服务均等化、优质化。努力办好人民满意教育，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，多样化特色发展高中教育，积极构建现代职业教育体系，全面改善办学条件，稳定农村教师队伍，建成信义幼儿园、思源幼儿园，确保顺利通过全国、全省义务教育均衡发展评估验收。着力提升卫计服务水平，试点实施区域医疗联合体建设，加快建设中医院改扩建、县中心医院新建和县第二人民医院、妇幼保健计生中心迁建等项目，分期改建被撤乡镇卫生院。大力发展文化体育事业，加快“文博图体”和体育健身阵地建设，积极开展群众性文化体育活动，新建村级综合文化服务中心35个、农村文化大院40个。

加强社会保障工作。稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险待遇水平和医疗保险报销比例，逐步扩大医疗保险异地结算范围和失业保险支付范围，完善工伤保险储备金制度，力争灵活就业人员和城镇居民纳入生育保险统筹，加快构建覆盖城乡一体化保障体系。加强社会救助体系和社会养老服务体系建设，全面推行农村低保和扶贫标准“两线合一”，完善城乡医疗和临时困难救助制度，建立自然灾害救助、优待抚恤、特困人员供养等自然增长机制，新建区域养老中心2个，改扩建养老院3个，新增（改造）养老机构床位500张，建成城市社区日间照料中心5个，提供居家养老服务20990人，建成各类保障性住房2266套。

深入推进社会治理。大力推进依法治县，扎实开展“七五”普法，全面提高全民法治意识。深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理执法体制，改进城市管理工作。持续推进“一标三实”同步网格化管理服务，加强“两新”组织管理，深入推进基层民主自治，试点推进新型农村社区建设，完成村居换届工作，着力提升基层社会治理水平。坚持依法治访，及时解决群众诉求，着力化解社会矛盾纠纷。持续开展“平安平昌”建设，深入实施“雪亮工程”，加快构建社会治安防控体系，严厉打击街面犯罪、涉黑涉恶、电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为。强化安全生产监管，加强基层安全监管执法能力建设，启动建设智慧安监平台，持续推进企业安全质量标准化和安全社区建设，提升应急处置和救援能力，常态开展安全生产综合巡察和专项治理，加快推进“明厨亮灶”，重拳打击食品药品领域违法犯罪，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织开展工作，统筹做好统计、档案、方志、民族、双拥、**、侨务、外事、对台、保密、防灾、气象等工作。

各位代表，做好今年各项工作，建设“五彩巴中”平昌示范区，人民寄予厚望，政府肩负重任，我们必须以更强担当狠抓工作落实，大力培育落实文化，积极倡导一线工作法，坚持工作目标化、责任明细化、考核具体化，深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，强力整治不落实的人和事，让讲实话、干实事、敢作为、勇担当成为政府系统各级干部的责任意识、价值追求和行为自觉。必须以更高标准推进依法行政，始终把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事成事，从严执行各项法律法规和《县政府工作规则》，法制化、制度化、规范化推动政府各项工作。坚决维护县委权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，执行重大事项决策前向人大常委会报告制度，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，虚心听取社会各界意见和建议，广泛凝聚发展合力。必须以更实举措优化政务服务，切实加快政府职能转变，持续推进简政放权，深入实施“放管服”，提速推进扩权强镇，大力推行政务服务、政府信息、行政权力网上公开，完善服务流程和标准，着力营造公开高效便民的政务服务环境。必须以更严要求践行廉洁自律，牢固树立“四个意识”，认真践行“三严三实”，严格落实党风廉洁建设“两个责任”，弛而不息推进正风肃纪，从严管控“三公”经费，切实强化重点领域、重点人员、关键环节监督，加大违法违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众切身利益行为，大力营造风清气正干事创业环境。

各位代表，民本为先，民生至上，办好群众最急需急盼的“十件民生实事”是政府每年的郑重承诺和一贯坚持，今年，我们将着力办好的“十件民生实事”是：新建1个果蔬集散中心；新建公厕5座；新增县城区停车泊位2000个，在东门湾、龙潭溪沟、秧田沟建设3个大型货运停车场；新建9个乡镇污水处理站；加快推进城市公园建设，提速金宝山和黄麻溪公园建设，特色打造龙潭溪湿地公园；完成61个村（社区）电网升级改造；实施连片扶贫开发道路畅通工程，建成61个贫困村330公里水泥路；实施城区增绿添彩行动、裸岩生态修复，增加城市绿地，提升城市绿化美化形象；持续实施农村安全饮水工程，解决3万人饮水不安全问题；规范建设城区洗车场。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。平昌已站在一个新的历史起点，开启了一个新的接力征程。时代赋予使命，形势催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的工作，开拓创新、锐意进取、勇争一流，为建设“五彩巴中”示范区、决战决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1.省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

2.“绿化全川”行动战略：省委十届八次全会审议并通过了《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，提出要把保护修复生态环境摆在压倒性位置，未来五年全省国土绿化覆盖率达到70％，新增森林面积3000万亩，森林覆盖率达到40％，是过去五年新增造林的４倍。

3.五彩巴中：内涵包括以立体交通为先导，绿色农业为基础，新型工业为支撑，生态旅游为拓展，全面小康为目标，绿色发展是其核心所在。

4.新型工业发展“四大培育”工程：实施工业“园区培育”工程、“企业培育”工程、“品牌培育”工程和“企业家培育”工程。

5.农业发展“三大转变”：推动农业发展方式由注重规模向规模效益并重转变，推动农业投入方式由政府主导向市场主体转变，推动农业经营方式由传统农业向现代农业转变。

6.一本帐、两不愁、三保障、四个好：“一本帐”即贫困户收支台帐，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障其义务教育、保障其基本医疗、保障其住房，“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

7.双七有：贫困村“一低七有”指贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入（3000元以上）、通村硬化路、安全饮用水、生产生活用电、卫生室、文化室、宽带网络和广播电视。贫困户“一超七有”指贫困人口年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，有吃穿基本保障、安全住房、安全饮用水、基本医疗保障、基本教育保障、生活用电保障、闭路电视。

8.两镇两山:特色打造驷马水乡、白衣古镇、佛头山、金宝山，加快建成旅游目的地。

9.五个一批：发展生产扶持一批、易地扶贫搬迁一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、低保政策保障兜底一批。

10.“三网”融合：电信网、有线电视网和计算机通信网相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。

11.“三重一大”事项：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用。

12.农村集体“三资”：农村集体的资金、资产、资源。

13.四馆两中心：在金宝新区建设体育馆、图书馆、博物馆、规划馆和广电播控中心、综合文化活动中心。

14.五大风险：安全、质量、效能、廉政和稳定风险。

15.营改增：从2016年5月1日起，国家全面实施营业税改增值税。

16. 三带三走廊：2016年8月3日，国家发展改革委正式发布《川陕革命老区振兴发展规划》，明确提出，构建“三带三走廊”经济发展空间结构。“三带”包括西安—汉中—巴中—南充—重庆-成都经济带、西安—汉中—广元—绵阳—成都经济带、西安—安康—达州—重庆经济带；“三走廊”包括兰州—广元—巴中—达州—万州经济走廊、成都—南充—达州—万州经济走廊、汉中—安康—商洛经济走廊。

17.全省“千A创建工程”：《四川省“十三五”旅游扶贫专项规划》指出，实施“千A旅游景区创建计划”，“十三五”期间，指导和推动贫困地区创建500个国家A级旅游景区，重点创建一批国家AAAA级和AAAAA级旅游景区、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区。实施旅游扶贫示范区创建工程，力争到2020年，建成30个省级旅游扶贫示范区、1000个省级旅游扶贫示范村、10000户民宿旅游达标户。

18.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一。

19.园保贷：四川省经信委、四川省财政厅为支持四川省产业园区中小微企业发展，联合省内各产业园区开发推出的政策性信贷产品。该信贷产品依托政府注入风险资金和企业缴纳互保金为增信手段，通过园、银、企三方共搭平台、共担风险，共同为产业园区内中小微企业提供融资支持。园保贷具有产品融资成本低、抵质押物多样化、贷款流程简化、合作银行风险容忍度高等特点。