网友提问摘录

【主持人】： 宣传政策法规，解答群众疑难。各位好，欢迎收看由巴中市人民政府主办，巴中市质量技术监督局协办，巴中市广播电视台承办的在线访谈节目《政务访谈》，我是主持人卢敏。今天我们的访谈主题是《关爱生命，关注特种设备安全》，为了让巴中市民了解我市特种设备的安全情况，今天我们邀请到了巴中市质量技术监督局机关党委书记马俊峰和大家进行在线交流。马书记你好，欢迎来到直播间。

【马俊峰】： 网民朋友们，大家好，我是市质监局机关党委书记马俊峰，今天很高兴能跟大家互动交流。谢谢！

【主持人】： 马书记，说到特种设备，我们听上去还是比较陌生的，您先给我们介绍一下什么是特种设备吧？

【马俊峰】： “特种设备”是一个比较抽象的概念，它有特定的内涵和范畴，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆这八大类设备。从建国以来，国家就一直对特种设备安全采取特殊的监管制度。总体上讲，这八类特种设备主要有以下三个特点：第一、危险性。如电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施具有失稳、失效和倒塌等危险性。第二、基础性。特种设备是国民经济建设的重要基础设备。例如，锅炉被寓为工业生产的“心脏”，为工业生产提供能源、动力；压力容器和压力管道在石化装置中的比重高达40%以上，长输管道是继公路运输、铁路运输、水运和航空运输之后的第五大运输工具，被称之为“生命线”。第三、广泛性。特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、建材、医药等传统工业领域，以及航天航空等现代工业领域。同时，特种设备也是人民群众生活密不可分的重要基础设施，例如，电梯已经成为人们不可或缺的代步工具，气瓶作为最常见的压力容器进入千家万户，客运索道、大型游乐设施是人们享受现代生活的重要载体。

【主持人】： 马书记，您刚才提到的这部《中华人民共和国特种设备安全法》，我了解了一下，它是在2014年1月1日以中华人民共和国主席令公布，说明我国对特种设备安全高度重视，同时还在不断的修订，请您给大家普及一下这部法的特点吧。

【马俊峰】： 这部法律的施行标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。它对特种设备的生产、经营、使用、检验检测、安全监管，事故应急救援与调查处理以及法律责任等分别作了详细的规定。总体来说，主要有三个特点：一是靠法律制度监管。它的制定实施，再一次凸显了这样一个理念：特种设备安全必须靠法律监管、靠制度监管。这部法律在进一步完善特种设备安全监察制度的基础上，新建立了对特种设备整个生命周期的可追溯制度、缺陷特种设备召回制度和存在严重事故隐患特种设备的报废制度等，可操作性非常强。二是强化了企业主体责任。为了应对特种设备数量激增带来的监管问题，《特种设备安全法》确立了企业主体、政府监管、社会监督“三位一体”的监管体制，特别强调了企业的安全主体责任。通过强化企业主体责任，督促生产、经营、使用单位及其负责人树立安全意识，切实承担特种设备安全责任。三是从法律层面构建齐抓共管保安全的工作机制。特种设备安全是一项系统工程，政府部门对特种设备的监管，不应是“保姆式”越俎代庖包揽企业责任，而应是“警察式”的监管，依法督促生产、销售、使用单位和检验、检测机构，落实法律规定的各项义务和要求，一旦发现违法行为，坚决予以查处。并发挥社会监督作用，保障公众的知情权。

【主持人】： 咱们巴中市的基本情况及安全状况如何？

【马俊峰】： 近年来，全市特种设备呈快速增长趋势，年均增长达到了20%左右。据统计，截止目前全市共有特种设备使用单位1206家，在用特种设备共6824台（套）（其中：锅炉98台，压力容器920台，电梯5229台，起重机械465台，场（厂）内机动车辆59台，大型游乐设施50台，蹓索2条），另还有压力管道1600余km，气瓶25万余只，因各种原因停用设备79台（套）。从安全状况来说，我市各类特种设备总体运行较为安全平稳，保持了持续稳定向好的态势，近六年来未发生过特种设备安全事故。但全市特种设备安全面临的形势依然严峻，主要体现在：（1）一些使用单位的安全主体责任意识不强，对特种设备的安全管理和使用工作不很重视，忽视安全管理制度、操作规程的落实；（2）设备维护保养、隐患排查整治、安全教育培训以及应急救援等工作在一些使用单位还落实不到位；（3）设备超期未检、操作人员无证作业等违规问题在极少数使用单位仍然存在。

【主持人】： 针对当前我市特种设备安全形势，作为特种设备监管部门采取了哪些措施，如何有效实施监管？

【马俊峰】： 针对当前我市特种设备安全形势，我们始终围绕“确保特种设备安全运行”这一目标，严守安全底线，主要从转变监管理念、加大监察力度、突出监察重点等方面采取了以下措施。（1）转变监管理念上。实现从监管设备向监督使用单位转变，实现由“保姆式”管理向“监察型”管理转变。今年，我们以构建特种设备安全“双重预防机制”为抓手，开展特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作，突出落实特种设备使用单位安全主体责任。重点强化了对电梯、大型游乐设施、气瓶充装等381家特种设备使用单位的“双重预防”工作，力争年底全市80%的特种设备重点使用单位及其特种设备完成“双重预防机制”建设工作，通过不断强化企业安全主体责任的落实，增强保障特种设备安全运行能力。（2）加大监察力度。2018年，对全市36家电梯维保单位进行了监督检查；对全市所有CNG车用气瓶充装单位和车用气瓶改装单位负责人进行了集体约谈，以保障全市电梯和车用气瓶的安全使用。在全市集中开展了电梯隐患排查整治、燃煤锅炉淘汰回头看、特种设备“百日安全”行动和景区特种设备安全大检查工作。全市共出动监察人员3600余人，检查特种设备4000多台（套），涉及使用单位1800余家，发现排查治理安全隐患800余处，下达监察指令书326份，责令停用设备19台（件）。（3）突出监察重点。注重把好重要时期、重要场所以及重点设备的监督检查。在春节、“两会”、高温、汛期、国庆以及旅游旺季等重要时段加强监督检查力度。集中力量对学校、医院、车站、大型商场、宾馆、游乐园等人员密集场所特种设备以及化工、液化气充装等重点行业开展监督检查，及时发现并消除安全隐患，有效保障了重要时期、重点场所的特种设备安全。

【主持人】： 作为特种设备中最常用的其中一样就是电梯，近年来，媒体不断报道各地出现电梯伤人、困人事件，电梯安全已倍受广大市民关注。那么，现在电梯安全的管理存在哪些问题呢？

【马俊峰】： 目前电梯安全管理方面还存在以下五个问题：一是电梯使用单位安全管理主体责任履行不到位，给电梯的安全使用管理和维护保养带来诸多不利影响。二是电梯更新、改造、重大维修、日常维护保养、一般维修和检验检测的费用难以落实。三是电梯使用单位安全防范意识淡薄，安全管理不规范，电梯使用单位专职安全管理人员配备不足，电梯日常使用和安全管理工作不到位。四是日常维护保养不规范，部分单位的日常维护保养人员严重不足，日常维护保养责任没有效落实到位，维保质量得不到保障，导致发生电梯故障，投诉增多。五是部分乘客不文明乘坐电梯的行为时有发生，导致电梯故障增多，甚至引发人员伤亡。上述问题的存在，导致电梯投诉逐年增多，群众反映较为强烈。

【主持人】： 电梯已经是大多数住宅楼的基本设施，住宅电梯的产权属于所有业主共有，但管理者又是物业公司，还有一些住宅楼是没有物业公司。那么，电梯使用单位是怎样界定？他们具体有哪些责任呢？

【马俊峰】： 《四川省电梯安全监督管理办法》和《巴中市人民政府关于加强电梯安全管理工作的意见》对电梯使用单位进行了明确界定，解决了长期以来电梯使用单位安全责任主体的不确定问题：一是电梯安装后，建筑企业尚未移交给电梯所有权人的，建设单位为电梯使用单位；二是委托物业公司管理的电梯，受委托的物业公司为电梯使用单位；三是未委托物业公司管理的电梯，只有1个所有权人的，该所有权人为电梯使用单位；有多个所有权人的，应当共同协商确定电梯使用单位；经协商无法确定的，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处协调确定其中1个所有权人为电梯安全使用管理的责任人，其他所有权人承担连带责任；四是出租配有电梯的场所，租赁合同中应当约定电梯使用单位；未约定或者约定不明的，电梯所有权人为电梯使用单位。 电梯使用单位是电梯使用管理的主体，负有十个方面主体责任：一要购买有制造许可资质单位生产的电梯；二要委托有安装维修许可资质单位进行安装和日常维保；三要配备相应数量的电梯安全管理人员，做好电梯日常使用的管理工作；四要在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴安全注意事项、警示标志和有效的安全检验合格标志；五要保持电梯紧急报警装置能够随时与电梯使用单位安全管理机构或者值班人员实现有效联系，保障电梯内五方通话畅通；六要定期对电梯安全管理人员和操作人员进行安全教育和培训；七要按照国家安全技术规范的要求，建立电梯安全技术档案；八要对电梯出现故障或者发生异常情况时，及时通知日常维护保养单位消除故障或者异常情况，对可能危及乘客安全的，应当立即停止电梯的运行，严禁电梯带病运行；九要遇乘客被滞留在电梯轿厢时，首先开展安抚工作，并及时组织应急救援；十要及时在检验有效期满前一个月申请电梯的定期检验，并协助做好电梯检验检测工作。

【主持人】： 那么作为电梯的使用者，市民在乘坐电梯时应当注意哪些问题呢？

【马俊峰】： 我们首先要加强安全防范意识，了解电梯使用安全常识，做到安全乘梯、文明乘梯。其次要遵守电梯安全注意事项和警示事项；我局专门制作了电梯使用注意事项，对不安全乘坐行为进行了警示，请大家认真仔细阅读。如发生被困电梯时，不要惊慌，可按下轿厢内的报警按钮或拨打轿厢内张贴的求救电话，耐心等待救援，严禁强行攀爬、扒、撬轿门或企图从轿顶向外攀爬逃生。

【主持人】： 我们都怕乘坐电梯时出现故障，假如遇上电梯超速下滑发生坠落的情况，该如何保护自己？

【马俊峰】： 电梯是一个较安全的机电产品，其自动化程度较高，自动保护功能较为完善，自身一旦监测到运行状况与设定不相符合时，相应的保护功能便立即启动，而人们往往把这些保护功能误认为发生了故障或事故。 电梯频繁的运行中由于多种原因出现一些故障也是难免的。当电梯超速下滑发生坠落时，乘客最好的办法是脚尖着地，整个后背紧贴电梯轿厢壁，身体呈半蹲状态，这样可以有效缓冲一下避免脊椎及腰椎受到严重伤害。电梯在八大类特种设备中为安全系数较高的一种，它有一套防坠落系统，包括限速器、安全钳以及底部的缓冲器。一旦发现电梯超速下降，限速器首先会让电梯驱动主机停止运转。如果主机仍然没有停止，限速器就会提升安全钳使之夹紧导轨，强制轿厢停滞在导轨上，另外在一定速度内如果直接撞击到缓冲器上，轿厢也会停下来。轿厢不管通过哪种方式停下来，都不会对乘客造成很大的冲击。

【主持人】： 好的，今天您的介绍让我们乘坐电梯更有安全感了。节目直播前也收到了很多关于电梯使用方面的留言，下面我们就回答网友的提问。 “彩色地带”：小区的电梯已经超过定期检验时间几个月了，但是一直都还在使用，很担心安全问题。我们该怎么办?有什么投诉的渠道？ “感叹号”：我们小区的电梯经常发生故障，坏了也迟迟没有人来修，这样的电梯是不是很不安全？ “发财树”：现在巴中新建小区比较多，很多用户在装修，经常有工人用楼层的电梯搬运很大的装修工具和货物，看着很危险，这样会不会损坏电梯啊？ “小蜜蜂”：我经常看见有些人挡着电梯不让关门，这样对电梯的寿命有影响吗？小区使用电梯产生的费用应该由谁来支付？

【马俊峰】： 网友们提的问题相当好，我现在来统一回答各位网友的提问。按照规定在用电梯每年要进行一次“大体检”，每15天要对电梯进行一次“小体检”，目的就是通过“体检”提前发现并排除电梯存在的安全隐患和缺陷。但是，电梯每天都要运行使用，运行就会产生部件的磨损或损坏，就有可能出现故障，定期检验合格并不能完全确保电梯不发生故障。电梯的安全与其制造、安装和维保以及管理使用等各个环节都有紧密的联系，其中任何一个环节出现了问题，都有可能对电梯的安全使用埋下一些隐患。不过，只要每年按要求进行定期检验，每15天按规定进行了维护保养，一般来说是安全的，不太会出大的问题。如果发现超期未检或出现有故障、有问题时，可及时向所在小区的物业管理公司反映，要求物管公司及时向电梯检验机构申请年度定期检验，请签约维保单位来排除电梯存在的故障，确保电梯的安全运行。如果说物业和维修保养单位迟迟没有来排除故障，可向当地区县特种设备安全监察部门进行投诉举报。也可以直接拨打12345或12365进行举报投诉。 目前我们质监局核实的绝大多事故原因都是业主装修搬运物品或人为长时间挡着电梯门不让关闭造成的。在这里提醒大家，在用电梯搬运装修工具和装修材料时要注意以下几点：一是要把搬运的工具和材料均衡摆放，以免轿厢受力不平衡，同时不要搬运太多，以免超载；二是用运货小车搬运水泥沙石之类的装修材料时，一次不要装太多太满，防止沙石散落，造成故障；三是有的工具材料太长或太宽，无法放进轿厢的，切不可硬塞到轿厢里。乘客应该通过轿厢内操作按钮控制电梯，切不可用身体或障碍物阻拦电梯轿厢门的开关，以免造成电梯故障。 关于电梯日常运行费用问题，省上的《办法》和市政府的《意见》做了相关规定：电梯更新、改造、重大维修费用从住宅专项维修资金中列支，资金不足部分或者无住宅专项维修资金的，由电梯产权所有者筹集。电梯的日常维保、一般维修和检验检测等费用，由电梯使用单位支付。这里所说的使用单位，小区有委托物业公司管理的，受委托的物业公司为电梯使用单位，电梯的日常维保、一般维修和检验检测等费用应从物业收费里支付，没有委托物业公司进行管理的，小区的业主应该共同筹措电梯使用运行产生的相关费用。

【主持人】： 关于电梯相关介绍先告一个段落，现在我们一起聊聊大型游乐设施。好多学生放假了都会去公园和游乐场玩，还特别喜欢玩那些刺激的大型游乐设施，关于什么是“大型游乐设施”，请马书记先给我们介绍一下吧。

【马俊峰】： 大型游乐设施是指用于经营，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或等于2m∕s，或者运行高度距地面高于或等于2m，小于以上参数的不属大型游乐设施，不列入监管。大型游乐设施有各种各样的类型，如公园或游乐场里的海盗船系列、观览车系列、蹦极系列、峡谷漂流系列、空中飞人系列等等，这些都属于特种设备，列入特种设备的监管范围。

【主持人】： 巴中市目前共有多少台套大型游乐设施呢？

【马俊峰】： 目前我市共有各类在用大型游乐设施50台套，主要分布在兴文嘉年华以及通江石牛嘴、南江断渠公园、平昌江口镇和驷马水乡等地。

【主持人】： 我们很关心的是我们市民能很放心的去玩这些大型的游乐设施吗？作为监管部门，你们多久进行一次检查，有哪些监督的措施？

【马俊峰】： 大型游乐设施既然属于特种设备就存在一定的危险性，目前巴中在用的大型游乐设施全部由中国特种设备检验研究院或四川省特种设备检验研究院定期检验合格的。我们对大型游乐设施安装前要进行安装告知把关，检验机构要对安装过程进行监督检验，同时，我们还要对营运单位进行不定期的监督检查，侧重监督运营单位安全管理，监督其设备定期检验合格、人员持证上岗、并督促营运单位按章操作、开展应急演练等等。

【主持人】： 好的，我继续关注互动平台上网友提出的问题，“孩子妈妈”说，节假日时，我经常会带孩子到游乐场玩，在乘坐大型游乐设施时应当注意哪些事项呢？

【马俊峰】： 大型游乐设施丰富了百姓的文化生活，尤其是受到小朋友的喜爱。乘坐的时候要注意:第一，查看安全检验合格标志，尤其是看合格标志是否在有效期内。第二，就是了解安全须知，游乐设施存在一定的风险性，有些乘客不知道怎么乘坐，一定要仔细阅读安全须知。第三，特别是儿童乘坐时必须有家长陪同。第四，要服从工作人员的指挥，系好安全带，游乐设施在没有停稳之前，不可抢上抢下，按工作人员指挥的顺序上下。第五，在运行过程中，不能把手、头、脚等身体任何部分伸出舱外，在运行当中严禁乘客私自开启舱门，切不可随意站立或半蹲，不允许运行中拍照更不能擅自解开安全带、打开安全杠等。第六，在乘坐旋转、翻滚类设备时，请将眼镜、相机、提包、钥匙、手机等易掉落的物品托人保管，切勿带在身上乘坐。第七，乘坐赛车、卡丁车不要穿着长大衣，不要围围巾、留长辫，不要争抢方向盘，以免发生意外。另外，发生意外时千万别惊慌，要听从工作人员的指挥，等待救援或进行自救。

【主持人】： 好的，您回复的非常细致，安全是游乐的最大前提，我们都要掌握这些安全常识。再来看到互动平台上，网友“君子兰”说：我想让儿子去学叉车，怎么才能取得叉车司机操作人员证呢？

【马俊峰】： 叉车属于特种设备的一类，要从事叉车司机工作就必须取得叉车司机操作证。按照《特种设备作业人员监督管理办法》规定，申请《特种设备作业人员证》的人员应当向省级市场监督管理部门指定的考试机构报名参加考试，经考试合格后，持考试合格凭证向考试机构所在地的发证部门申请办理《特种设备作业人员证》。巴中市特种设备监督检验所是负责我市特种设备作业人员的考试机构，电话5269582，发证在市政府行政服务中心质监窗口。只要是年龄在18周岁以上（含18周岁）、60周岁以下（含60周岁），具有完全民事行为能力，同时身体健康并满足申请从事的作业项目对身体的特殊要求，即可到考试机构报名考试。

【主持人】： 所以开叉车的资格证和普通驾驶员的要求是完全不同的。好，我们再关注互动平台上网友的留言：“铜锣烧”问，家用的液化石油气瓶是特种设备吗？该咋用才安全？

【马俊峰】： 液化石油气瓶每只压力大约10公斤左右，介质属于易燃易爆气体，所以使用时要注意几点：⑴未检验或检验不合格的气瓶不能使用（检验周期为四年）；⑵超过使用年限的气瓶不能使用（使用年限为八年）；⑶安全阀泄漏或损坏时不能使用；⑷气瓶的放置地点，不得靠近火源，距明火要有一定距离，夏季应防止曝晒，严禁在气瓶上进行电焊引弧；⑸气瓶立放时应采取防止倾倒措施，严禁敲击、碰撞和用热源对气瓶加热。

【主持人】： 由于时间关系，今天回答网友的提问先告一段落，马书记您再为我们介绍一下，随着特种设备更新换代加快，应用范围越来越广泛，今后我市的特种设备管理方面还会有哪些新举措？

【马俊峰】： 一是构建多元共治工作格局。积极发挥我局特种设备安全综合牵头作用，建立特种设备安全管理联席会议制度，形成齐抓共管的工作局面。二是促进企业主体责任落实。抓好特种设备安全“双重预防”，落实企业全员岗位责任制，完善应急体系建设，开展应急救援演练工作，加强对特种设备维保单位和使用单位的应急救援体制的督查力度。三是强化重点单位隐患治理。及时更新重点监控设备台账，建立重点单位隐患排查台账，加大对隐患整改工作的督办力度，提高隐患整改率。四是加大专项整治工作力度。重点开展压力管道、气瓶充装、电梯、大型游乐设施、车用气瓶等专项治理行动，全面排查治理隐患，有效保障特种设备安全。五是加大特种设备安全执法力度。加强对特种设备安装、改造、修理及使用管理工作的现场监察执法力度，依法处理相关违法违规行为。加强特种设备登记注册事项的监督和处罚力度，提升全市特种设备使用单位依法登记注册管理意识，提高特种设备使用登记率。 非常感谢大家对特种设备安全工作的关注与支持！我们也热忱欢迎大家积极参与对特种设备安全工作的监督，我局也正在完善电梯求助、救援的相关机制，通过我们的共同努力，确保我市特种设备安全运行。在此，还要感谢《政务访谈》栏目给我们提供了这样一个互动的平台，大家也可以继续登录到巴中市质量技术监督局的网站，积极参与到特种设备安全监督和管理工作中来。

【主持人】： 感谢市质监局在全市特种设备安全监管方面所做的卓有成效的工作，感谢马书记做客访谈栏目，为大家普及特种设备安全知识，感谢各位网友的积极参与，下期节目见。