|
元山镇人民政府
关于印发《元山镇安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施意见》的通知
各村（居）民委员会，镇级相关单位：
《元山镇安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施意见》已经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
元山镇人民政府
2019年1月19日
元山镇党政办公室 2019年1月19日印发
元山镇安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施意见
根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号）的文件精神，全面深化安全管理体制机制创新，扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设（以下简称“双控”机制建设），提升本质安全水平，有效防范重大安全事故，保障人民群众生命财产安全；结合元山实际，制定本实施意见。
一、基本思路
坚持关口前移、源头预防，坚持问题导向、风险预控，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升安全生产整体预控能力，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
二、总体目标
建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规范，完善落实安全风险的辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作责任及管理措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成覆盖所有区域、行业（领域）与企事业单位，并一直延伸到企业班组和岗位，规范完善的“双控”体系与协调联动的管理运行机制。
三、工作原则
1.属地负责和行业推进原则。各村(居)、单位对本辖区“双控”机制建设工作负责，加强对工作的组织领导，督促辖区内企事业单位大力开展“双控”机制建设，认真落实工作任务；镇有关部门分别制定分管行业领域“双控”机制建设标准规范，在分管行业领域内大力推进“双控”机制建设，加强对主管行业领域内企业(个体)的指导和督促检查。
2.企业(个体)主体责任原则。各企业(个体)要建立“双控”机制和落实主体责任。
3.分级分类原则。根据对风险和隐患的辨识，按照风险和隐患防控、整治的难易程度以及可能造成的危害后果，从高到低分别按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险（A、B、C、D）四个等级进行分级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；事故隐患按照重大和一般二个等级进行分级。结合生产经营单位类别、规模大小、分布状况、监管难易程度及安全管理特点等进行分类。对风险及隐患点、单位和区域，按照不同等级和分类，实行差别化防控、监管和治理。
4.协调联动、统筹推进原则。安全风险分级管控和隐患排查治理是相互联系、相互补充、互相支撑、相互促进的，要把两者作为防范和遏制事故的有机统一体，同安排、同部署、同落实，实现一体化推进和提升。
5.坚持以用促建原则。要从解决实际问题，提高防范和遏制事故能力出发，以实用为先，在推进过程中，不断总结经验，建立健全相关规章制度，持续改进和提升。
四、主导作用
1、健全完善标准规范。参照国家通用标准规范和行业标准及制度规范等，结合我镇实际，由行业管理部门分别制定和健全完善分管行业领域“双控”机制建设标准规范，组织所属企业开展对标活动，并以风险和隐患负面清单为载体，以隐患排查治理信息系统为平台，推动行业领域内进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制。
2、实施分级分类监管。各村(居)、单位要加强对企业“双控”机制建设的督促检查和指导，同时，根据企业(个体)自身风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，结合企业(个体)安全管理基础，组织对企业(个体)安全生产状况进行全面评估，确定企业(个体)整体安全风险等级。对不同风险等级的企业(个体)，按属地分行业明确部门监管责任，实行差异化、精准化动态监管。要制定安全风险和事故隐患自查、自报、自改的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大安全风险和事故隐患举报奖励力度，支持、鼓励和引导企业(个体)主动报告、严格防控、大力整治重大安全风险和事故隐患，督促企业(个体)加快实施、严格落实管控整治措施，对安全风险管控到位和积极排查整治隐患的，可减少检查执法频次，给予其相应优惠政策和奖励；对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要依法严格查处。
3、有效管控风险和隐患。成立专项或联合行动小组，对镇域内的安全风险和事故隐患进行全面排查、辨识、评估、登记，汇总建立安全风险及隐患数据库，对不同类别的安全风险和隐患，要明确相关部门的防控和治理责任，实现监管无盲区；对不同等级的安全风险和隐患,要采取有针对性的管控治理措施，实行差异化管控和治理;对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查。要加强人员集聚场所运行安全风险及隐患的辨识、排查、评估和预警，建立运行各环节的安全风险及隐患分级管控治理体系。
4、加强风险源头管控。各村(居)、单位在制定发展规划时和生产建设管理中，要充分考虑安全因素，尤其是天然气管道、强弱电线路等的安全问题。加强安全风险的前期分析，严格执行规划和生产建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边开展人员密集活动。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业(个体)不符合相关要求的，要责令整改或关闭。
五、“双控”机制
1、全面辨识安全风险和排查事故隐患。各企业(个体)要并按照有关制度、标准和规范，紧密结合自身类型和特点，认真组织编制符合实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单，细化排查和辨识的范围、对象、事项、内容和频次；组织安全管理人员、技术人员、有关专家和全体员工，全方位、全过程辨识和排查生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险及事故隐患，并做到系统、全面、无遗漏。要采取安全绩效奖惩等有效措施，推动全员参与、自主排查事故隐患，辨识安全风险。
2、合理确定安全风险和事故隐患等级。企业(个体)参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1996），从人、机、物、环、管等基础管理和现场管理方面，突出遏制重特大事故，强化对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。要对辨识出的安全风险和排查出的隐患进行分类梳理，建立台账，建立企业安全风险和事故隐患数据库，落实环节管控责任人。
3、强化安全风险管控和隐患治理。企业(个体)要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、管理、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控；要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的；要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估和调整风险等级及管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。要对安全风险和事故隐患分级、分层、分类、分专业进行管理和治理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控治理责任。同时，以隐患排查治理信息系统为基础和平台，将风险和隐患统一纳入信息系统管理。要通过与四川省安全隐患排查治理系统、巴中市智慧安监平台互联互通，全过程记录报告安全风险管控和隐患排查治理情况，实现风险和隐患排查、辨识、登记、评估、报告、监控、治理、销账的闭环管理，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自改自报常态化。对于辨识出的重大安全风险，排查发现的重大事故隐患，制定并实施严格的风险管控和隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
4、实施安全风险和重大隐患公告警示。企业(个体)要建立完善安全风险和重大隐患公告制度，并加强相关教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险及存在重大隐患的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置、重点区域分别设置安全风险和重大隐患公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。对存在重大安全风险和事故隐患的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化对危险源的监测和预警。
六、政策引导
1、完善相关政策措施。各有关部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动“双控”机制建设，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全工程技术措施。要鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。要大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、隐患排查治理水平和效果挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控和隐患排查治理体系中的作用；加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展“双控”机制建设。
2、以标准化建设促进“双控”机制建设。要引导企业将安全生产标准化建设工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的建设、运行和年度自评过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，并及时根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双控”机制的持续改进。
3、充分发挥第三方服务机构作用。在风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等方面充分利用人才、技术、信息、设备等资源优势，也可通过购买服务或委托相关专家或第三方服务机构帮助实施，并为其发挥作用创造条件。
4、强化智能化、信息化技术的应用。各村(居)、单位要将“双控”机制纳入信息化管理，对隐患排查治理情况、可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，为构建“双控”机制提供信息化支撑。
七、工作要求
1、强化组织领导。各村(居)、单位要将“双控”机制建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。
2、强化示范引领。各单位要加强对企业管理人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。2019年3 月前，各负有安全监管职责部门要在本行业内选择示范企业，总结试点企业“双控”机制经验做法，并全面启动“双控”机制建设。
3、强化舆论引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“双控”机制建设的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进和深化“双控”机制创造有利的舆论环境。
4、强化督促检查。各村(居)、单位要加强“双控”机制建设的领导、督促检查，促进该项工作落实落地。2019年3月份前报送示范企业工作情况，并分别与6月、12月报送工作推进情况。镇政府将把“双控”机制工作情况纳入政府及相关部门2019年安全生产目标重要考核内容；镇安全生产工作巡查组要纳入巡查工作重点内容，专项巡查、加强指导、定期通报，督查落实。
|