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| 索 引 号：008846174/2017-00141 |
主题分类：文件\ |
发布机构：平昌县经济和信息化局 |
| 发布日期：2017-09-18 |
文 号： |
关 键 词：国企,改革,解读 |
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| 《关于深化国有企业改革的实施意见》的解读 |
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《关于深化国有企业改革的实施意见》的解读
一、起草背景
国有经济是县域经济的重要组成部分，关系全县人民共同利益，科学有效的管理国有资产需不断适应新的市场形势和经济形势。国有企业改革就是建立与市场相适应，不断完善、充满活力的县级国有企业运行规范。
党的十六大以来，我国建立起了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制，国有资产出资人制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、国有企业利润水平、竞争能力得到了较大提升。同时，现行国有资产管理体制中还有政企不分、政资不分的问题，国有资产监管还存在越位、缺位、错位的现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业依然存在；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。
党的十八届三中全会决定明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。以前是管人、管事、管资产，提出以管资本为主抓住了国有资产监管的“牛鼻子”，也就是要建立现代企业制度，出资人、董事会、管理层等发挥各自的作用。
2015年8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、2015年10月25日，国务院下发了《国务院关于改革和完善国有资产管理体制若干意见》（国发〔2015〕63号）、中共四川省委和四川省人民政府印发了《关于深化国资国企改革促进发展的意见》（川委发〔2014〕11号）、中共四川省委办公厅和四川省人民政府办公厅印发了《四川省深化国有企业改革实施方案》、中共巴中市委和巴中市人民政府印发了《关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（巴委发〔2014〕14号）等一系列国企国资改革的指导性文件，为贯彻落实好这些文件精神，针对我县国有资产管理体制存在的问题，结合我县实际，提出了关于深化国有企业改革的实施意见。
二、基本思路
提出我县国有企业改革纲领性文件，为确保国有企业改革有序、顺利开展，指明我县国有企业改革方向和措施，落实责任，加强保障。按照党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，切实确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，理直气壮地做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为全省深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”作出贡献。
争取在2020年前完成以下任务：一是大力推进我县国有资产监管机构职能转变。二是切实改革我县国有资本授权经营体制。三是提高国有资本配置、提高运营效率。其中，以管资本为主，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司是此次改革的关键所在。
三、主要内容
一是提出国有企业改革总体思路。紧紧围绕党的十八大和十八届三中全会关于企业改革的指导精神，明确县属国有企业产权多元化、法人治理结构等方面的改革方向，尽快实现以管资产为主向管资本为主的转变。二是提出2020年前的主要工作目标。实现停产歇业企业关门走人，完善正常生产经营企业法人治理结构，集中优良资本到公共服务行业。三是分别就国有企业改革、建立现代企业制度、优化国资监管方式等重点工作明确了任务、落实了责任单位。
四、问题说明
（一）监管机构职责变化。改革后，国资监管机构在自身职责上将发生如下重大变化：一是坚持以管资本为主，进一步明确国有资产监管重点，按照市场经济规则和现代企业制度要求，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是准确把握依法履行出资人职责的定位，坚持放管结合，该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；将延伸到监管企业子企业的管理事项原则上归位于一级企业；将国有资产监管机构配合承担的政府公共管理职能归位于相关政府部门和单位。三是国有资产监管机构要依据公司法、企业国有资产法有关规定，将行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授予国资监管机构直接监管的企业行使。四是国有资产监管机构将大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式，建立监管权力清单和责任清单。
（二）组建国有资本投资、运营公司。组建国有资本投资、运营公司是一项具有探索性、创新性的工作，涉及国资监管体制、资本运营机制、企业内部市场改革等多方面的目标和任务。通过改组组建国有资本投资、运营公司，推动国有资本授权经营体制改革，是实现管资本为主的重要途径，成为此次改革的关键所在。为兼顾改革与发展，将按照试点先行、总结经验、逐步推开的步骤，采取新设和改组两种方式。从试点意义和企业典型性考虑，同时开展间接和直接授权试点。
（三）国有资本有序进退、优化重组。在有序进退方面，一是继续鼓励推动国有企业改制上市，推进国有资产证券化，通过公司制、股份制的方式激活国有企业体制机制活力，提高国有资本运行质量和效率，提升可持续发展能力。二是指导和推动国有企业通过产权市场收缩退出低效、无效、不具备竞争优势的业务领域。三是鼓励国有资本通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有资本进行股权融合、战略合作、资源整合或共同设立股权投资基金，以发展混合所有制经济的方式，放大国有资本功能、实现保值增值、提高竞争力。
在优化重组方面，一是横向调整。加快国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。二是纵向调整。沿产业链加快调整重组步伐，解决纵向资源配置不合理的问题。同时，要加快确定国有资本投资负面清单，既要考虑宏观层面，也要兼顾微观层面。
（四）解决历史遗留问题。国有企业历史遗留问题主要是计划经济体制下或由计划经济向市场经济体制转轨过程中形成的，在国有企业中普遍存在、已经对国有企业进一步深化改革形成了严重制约的突出问题。加快妥善解决历史遗留问题，有利于增强国有企业活力和竞争力，提高企业运营效率和发展质量，为建立现代企业制度、发展混合所有制经济、深化国资国企改革奠定基础。
解决国有企业历史遗留问题，要坚持市场化改革方向，坚持法规政策，坚持问题导向，根据企业特点进行分类处理，不搞“一刀切”。要积极稳妥改革，条件成熟的，率先推进；难度大、情况复杂的，通过试点探索逐步推进。要认真做好解决遗留问题涉及的职工安置工作，维护职工的合法权益。
平昌县国有资产监督管理委员会
2017年9月18日
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