各镇乡财政所、会计核算中心，机关各股室、直属单位：

现将《2017年财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

附件： 2017年财政工作要点                                              

 

 

附件：

2017年财政工作要点

 

2017年全县财政工作的指导思想：全面贯彻党的十八大及十八届六中全会，中央、省、市财政工作会议精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，认真执行《预算法》，继续实施积极财政政策，努力做大收入规模，创新支出方式，促进经济提质增效，为谱写“五彩巴中”平昌篇章提供财力保障。

收入目标：2017年地方一般公共预算收入86693万元，较上年预算78812万元增加7881万元，增长10%。地方一般公共预算支出322934万元，同口径增长2.35%。

重点工作：

一、加强预算管理，狠抓财税征收

1.编好收支预算。坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量入为出、收支平衡”的原则，加大统筹衔接力度，编制好“四本预算”，严格支出保障序列，严控一般性支出，集中有限财力聚焦扶贫攻坚、主导产业、重大项目等县域经济社会发展重点领域和关键环节。

2.依法组织收入。认真落实积极财政政策，大力培植财源、涵养税源，加强收入管理，夯实增收基础，提升收入质量。落实收入目标责任，加大考核力度，增强按月交账意识，确保全年预期目标顺利实现。乡镇要加强协税护税，坚持“以票管税，先税款后拨款”的原则，把牢征管主动权。

3.深研收入形势。要立足供给侧改革，把握资源税、个税改革等新形势，提前做好资金测算和利弊分析。抓好政府重点工程项目、消费领域税收清理、房产产权管理以及农村燃气税费管理等方面征收，确保抓大控小取得实效。支持收入征管部门创新征管手段和方法，加强税源监测分析，加大税收稽查和非税收入专项检查力度，不断挖掘新的增收潜力。

4.硬化预算约束。年初预算一经人大批复，除落实国家和省市增支政策外，执行中原则上不追加支出预算；要严格执行县级财政预算管理规程，强化财政支出绩效评价机制，扎实有序做好预决算公开公示。

二、转变支持方式，稳定经济稳增长

5.深化政府与社会资本合作。坚持“高标准、规范化、多领域”推动项目落地见效，加快储备一批特质明显，收入和需求长期稳定的PPP项目，重点强化教育、医疗、康养、文体、生态环保等公共服务领域PPP项目储备。积极配合发改部门对交通运输、市政建设等六大传统基础设施领域PPP项目储备工作，满足不同层次、多样化投资需求。

6.积极实施结构性减税政策。认真落实“营改增”结构性减税、促进小微企业税收优惠、执行房地产交易环节契税优惠等各项稳增长政策措施。

7.适度有效扩大投资规模。加大资金筹措力度，确保适度的投资拉动。对属于政府财政投资保障的项目，要积极筹措资金加快预算执行进度，支持重点工程开工和复工，促进重大投资项目早建成，早见效。

8.进一步完善财金互动体系。壮大中小企业发展基金、农业

融资担保基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金规模，形成以财政资金为引导，广泛吸引银行信贷资金和社会资本的投入机制，综合运用贴息、担保、分险等方式，破解产业发展、中小企业融资难、脱贫攻坚资金瓶颈，促进经济稳定增长和供给侧结构性改革。

9.全面推行股权量化工作。增加财政支农投入，充分用好用活财政涉农扶贫资金，在原有股权量化工作基础上，总结经验、弥补短板、推广创新，持续探索扶贫资金收益新模式、报账新思路，做到146个贫困村股权量化全覆盖，切实带动广大贫困户增收脱贫，构建合作社、贫困村、贫困户“三赢”格局。

10.积极争取上级政策支持。抓住国家推动川陕革命老区综合改革示范区建设以及中央、省、市支持脱贫攻坚一揽子政策释放机遇，积极争取增加转移支付补助、新增债券以及其他资金、项目支持，缓解县域经济内生动力不足和发展压力。

三、优化支出结构，助推城乡发展

11.保障重点项目建设。围绕“一带两园三城”发展布局，统筹财政资金使用，清理收回存量资金，整合专项资金，用好增量资金，把“沉淀趴窝”、“分散零星”的资金调动起来，全力保障全年197项重点项目建设，助推城镇发展、产业升级、绿色经济、实体经济和精准脱贫。

12.强化创新驱动引领。加大对电子商务、现代金融、现代物流、乡村旅游、森林康养等新兴产业发展支持力度。强化市场推动，充分激发社会资本活力，支持招商引资和开放合作，引进培育新的优质财源。壮大现有基金规模并强化运营监管，鼓励企业、合作社以及个体商户贷款经营，积极建立中小企业发展基金和应急转贷基金，有效缓解企业融资难的问题，切实增强发展动力。

四、整合涉农资金，聚焦脱贫攻坚

13.增加扶贫开发投入。按照“一本账、两不愁、三保障、四个好”的总体要求，按不低于2017年地方新增财力的50%用于脱贫攻坚，专项扶贫支出占一般公共预算支出比重不低于30%，打捆使用财政涉农资金，解决影响脱贫致富的薄弱环节和突出问题。

14.加大统筹整合力度。围绕精准扶贫、精准脱贫要求，按照《平昌县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》，对中央、省、市、县财政自主安排用于农业生产发展、农村基础设施建设和农村公共服务等方面的资金统筹整合使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

15.创新扶贫投入模式。建立产业发展扶持基金，解决贫困村、贫困户因发展产业、五小经济启动资金“短缺”的问题，积极深入推行“股权量化”。完善县级教育和卫生扶贫救助基金，解决现有教育、医疗保障制度和帮扶政策尚未覆盖的一些事项，帮助农村贫困家庭缓解子女上学和看病就医方面出现的特殊困难。

五、倾力保障民生，促进民生改善

16.加大民生投入。继续加大投入，推进教育、医疗、文化、卫生等基本民生保障和改善，确保全县一般公共财政预算民生支出比重保持在73.2%左右。继续实施“十项民生工程”，突出办好民生大事、实事，做好国家、省、市对我县义务教育均衡发展评估验收工作。

17.织牢民生网底。继续做好困难群体社会救助，逐步提高城乡低保补助水平，保障城乡困难群众基本生活需求，抓好各项优抚政策落实。支持完善高龄老人、孤儿、重度残疾人社会福利政策，提高保障标准。提升城乡居民基本养老保险参保率，进一步健全覆盖城乡居民的社会养老服务体系。

18.支持医疗改革。深入推进医疗卫生体制改革，全面实行县级公立医院改革，继续实施城乡居民大病保险和大病医疗救助政策，进一步减轻群众大病医疗费用负担，力争实现建档立卡贫困患者在县域内就诊率达95%以上，医保政策范围内住院费用报销比例达到100%。

六、规范举债行为，防范债务风险

19.强化政府债务收支预算管理。更新政府性债务系统内数据，将各项政府债务收支全部纳入预算管理。根据新增限额及时编制调整预算，报本级人大常委会批准。积极做好存量债务置换债券和新增债券额度向上争取工作，继续开展“偿债、清欠、解困、搞活”专项工作；做好到期政府债券等债务还本付息等工作。

20. 强化政府债务风险防控。围绕“谁举债、谁偿还”的原则，探索建立项目投资规模和融资能力相协调的决策机制、借债主体与偿债主体相统一的实施机制、项目实施与权责相一致的监管机制，实行政府性投资源头管控，严格立项审批，严禁违规擅自上项目，严禁未经批准擅自举债实施项目。

21. 推进融资平台公司规范转型。着手融资平台公司清理，推动平台公司市场化转型，严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务的边界，妥善处置融资平台公司存量债务，分类推动平台公司市场化转型，防控相关债务风险。

七、加强财政监管，提高资金绩效

22. 加强重点资金专项检查。坚持日常检查与专项检查相结合，重点对涉农扶贫资金、民生保障资金、重大项目资金进行专项检查，重点对资金使用是否合规、资金兑现是否到位、会计核算是否规范，涉及税费是否缴纳开展财政监督检查。

23.开展预决算公开专项检查。检查部门预决算公开的及时性、完整性、详细程度及公开形式；核查部门“三公”经费是否严格控管、只减不增，是否对“三公”经费预决算增减变化原因进行说明。

24. 强化财政支出绩效评价。健全专项资金设置和退出机制，重点对教育、医疗卫生和社会保障等群众关注度高、金额较大的民生民本专项资金开展支出绩效评价，并把财政绩效评价结果作为专项动态调整的依据，健全“用钱必规范，用钱必问效，无效必问责”的长效机制。以加强支出绩效目标设定为抓手，严格目标编制审核，从源头上强化和规范资金管理使用行为。进一步规范国库集中支付管理，加强重大投资项目资金监管，确保财政资金使用安全。

25.落实乡镇财务管理巡查制度。年度完成3次全覆盖巡查，重点解剖2个乡镇和3个村居财务工作；巩固“三项检查”成果，对2017年春节保稳定资金债券资金，加强跟踪问效，对扶贫资金、四项基金使用管理及财政基础工作开展专项检查。

八、加强队伍建设，提升服务水平

26.加强党风廉政建设。坚持从严管党治党，严格落实党建责任和党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”，严肃党内政治生活。常态开展警示约谈、述责述廉，与班子成员、股室长和乡镇财政所长签订党风廉政建设4+X责任清单；加强系统干部职工廉洁警示教育，每季度召开1次党风廉政建设专题会议，安排部署季度党风廉政建设工作。常态化开展党性党风党纪教育，持续深化警示教育，大力弘扬廉政文化，努力营造清正廉洁、新风正气的良好氛围。

27.加强思想政治教育。坚持中心组学习制度，开展会前学法，学习总书记系列讲话和各级重大会议、重要文件精神，加强思想政治教育，增强干部队伍“四种意识”，提升政治责任感和敏锐性，切实维护党中央权威和党的领导。严格执行“三会一课”制度，加强党性教育，打造标准化阵地，夯实好党支部基础。

28.加强干部队伍建设。切实抓好常规监察，财政工作问题整改及“回头看”，建立有用、规范的长效机制及规章制度，坚持正确用人导向，严格规范干部选用，强力推进干部轮岗交流，着力提升干部综合能力及工作效率。狠抓干部教育培训，为干部职工提供更多外出学习和业务能力提升的机会和平台。继续抓好人才引进和招录工作，不断补充新鲜血液，着力培养造就一支年龄结构合理、业务能力强、团结干事成事的财政干部队伍。

29.建设和谐稳定机关。坚定不移落实责任制要求，着力抓好党建、安全、扶贫、环保、信访、综治维稳、防邪禁毒等底线工作，扎实做好工会、共青团、妇女儿童、关心下一代及政法、征兵、五创联动等多项工作，充分展示良好的财政形象。