平昌县人民政府办公室关于印发《平昌县2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作方案》的通知

 各乡镇人民政府，同州街道办事处，县级有关部门：

《平昌县2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作方案》经县人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

  

附件：

1.平昌县2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作方案

2.平昌县2018年度建档立卡贫困人口生态护林员人数、管护任务和资金分解表

3.平昌县2018年生态护林员选聘情况统计表

4.平昌县建档立卡贫困人口生态护林员管理制度

  平昌县人民政府办公室

2018年11月15日

 

 平昌县2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作方案

 为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态文明建设的指示和在山西主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，利用国家重点生态功能区转移支付资金和地方财政统筹资金，将集中连片特殊困难地区、深度贫困地区有劳动能力的部分贫困人口转为护林员，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。为搞好平昌县2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作，按照国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（办规字〔2018〕130号）和四川省林业厅、财政厅、扶贫和移民工作局《关于开展2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（川林站函〔2018〕836号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、加强组织领导

县林业、财政、扶贫和移民工作局及要高度重视生态护林员选聘工作，加强领导、明确责任、各司其职，按照《四川省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》和国家制定的《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》要求，有序推进我县2018年度生态护林员选聘工作。

二、规范人员选聘

 各乡镇人民政府、同州街道办事处、管委会要及时开展2017年度生态护林员考核，并严格按照《平昌县建档立卡贫困人口生态护林员管理制度》，公开、公平、公正地确定2018年度续聘人员及数量，其后根据2018年度下达的生态护林员指标、解聘情况和原定管护范围，在2017年底的建档立卡贫困人口中重新按照选聘条件、原则和程序进行选聘。

选（续）聘条件：一是必须热爱祖国，遵纪守法，有较强的责任心；二是列入了建档立卡贫困人口范围；三是年龄原则在18-60岁范围内，身体健康，能胜任野外巡护工作。符合上述条件，尚未脱贫或者已认定脱贫，但按照规定继续享受相关扶贫政策，上一年度考核合格的生态护林员，原则上应当予以续聘。

选聘原则：一是精准自愿。必须属建档立卡贫困户，一户至多安排一人参与护林，尊重贫困人口个人意愿，优先考虑贫困程度较深、少数民族、退伍军人家庭等。二是公开公正。在自愿报名的基础上，按程序公开、公平、公正选用。三是稳定持续。聘用期满经考核合格，身体健康、年龄在65岁以下（不含65岁），自愿继续从事巡护的生态护林员，原则上继续聘用，确保管护工作稳定持续。四是统一管理。生态护林员由乡镇人民政府（管委会、办事处）统一管理，乡镇林业工作站或相关管理机构负责日常管理工作，集体林区生态护林员不得跨乡镇聘用，原则上在本村内进行管护活动。

选聘程序：一是公告。村两委张贴选聘公告，明确选聘资格条件、名额、程序、方式以及聘用后的劳务关系、管护任务和报酬、报名方式和需要提交的相关材料等内容。二是申报。符合选聘资格的贫困人员通过村两委向乡镇人民政府（管委会、办事处）提出申请。三是审定。乡镇人民政府（管委会、办事处）组织对申报材料、个人素质等方面进行审核和评定。四是公示。村两委将拟聘的生态护林员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示，征求村民意见，公示期不少于7天。五是聘用。乡镇人民政府（管委会、办事处）将公示无异议的拟聘人员名单报县林业主管部门和扶贫移民局审核，审核通过的拟聘人员名单由县林业主管部门汇总报县级人民政府审定，由乡镇人民政府（管委会、办事处）与其签订管护劳务协议，管护劳务协议实行一年一签。

生态护林员的巡护范围原则上在本村内，任务须落实到山头地块，明确四至界限。选聘结束后，要按照《国家林业局林业工作站管理总站关于启用“生态护林员信息管理系统”的通知》（林站处字〔2018〕24号）要求，收集好生态护林员照片等资料，及时将有关数据和信息录入系统。

三、明确部门职责

生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”和“目标、任务、资金、责任”到县的管理机制。县人民政府对生态护林员选聘负总责，统筹推进生态护林员选聘和管理工作；县林业局负责制定建档立卡贫困人口生态护林员管理制度及考核办法，指导乡镇人民政府（管委会、办事处）开展选聘、培训及相关管理工作，会同乡镇人民政府（管委会、办事处）划定管护区域（原则上生态护林员人均管护面积不低于500亩）；县财政局负责生态护林员资金管理工作，落实必要的护林员培训等工作经费；县扶贫和移民工作局负责生态护林员身份审定；乡镇人民政府（管委会、办事处）负责生态护林员选聘（包括资格初审）、培训、考核及管理工作。乡镇林业工作站（包括乡镇林业工作机构）配合乡镇人民政府负责生态护林员选聘（续聘）、培训、监督、考核，建立健全生态护林员档案管理制度，及时更新上报生态护林员动态变化情况，组织生态护林员按照管护劳务协议开展业务工作，加强生态护林员日常管理。

四、加强护林员管理

乡镇人民政府（管委会、办事处）要加强生态护林员培训和管理工作，每年培训次数一般不得少于两次，制定培训计划和明确培训内容，实行动态管理，凡出现下列情形之一的予以解聘：一是生态护林员自愿退出的；二是出现不符合选聘条件的；三是不履行管护职责、违反协议内容、考核不合格的；四是稳定脱贫后可以退出的；五是法律法规规定应该退出的。生态护林员退出后，对空缺岗位要及时补进。

五、规范档案管理

建立县乡村三级生态护林员选聘档案管理，对选聘、培训、考核、劳务报酬兑付等规范存档，纸质与电子档并行。对动态变化情况应及时更新和上报。县林业局负责检查指导乡村两级生态护林员选聘档案归档工作，及时发现问题并整改完善。

六、强化资金管理

生态护林员补助资金主要用于生态护林员的管护劳务报酬支出，结合实际安排部分资金用于购买人身意外伤害保险。生态护林员培训、巡护装备等经费由县财政局配套解决。2018年选聘生态护林员管护劳务报酬按每人每年5800元基数加上管护面积×2.7元/公顷计算，依据《平昌县建档立卡贫困人口生态护林员管理制度》考核后，分2次（即半年兑现1次）直接打卡发放。建档立卡贫困人口生态护林员补助资金是扶贫专项资金，不得与其它扶贫资金整合。县财政局要加强生态护林员管护补助资金兑现使用的监督管理，及时划拨资金，确保按时兑现，任何单位和个人不得骗取、套取、挤占、挪用。

七、时间要求

11月10日前，各地应完成2017年选聘生态护林员年度检查考核工作，并将考核情况汇总上报。11月20日前，应完成2018年度生态护林员选聘（续聘）工作，并完成平昌县2018年生态护林员选聘情况统计表上报工作。11月25日前，县扶贫和移民工作局完成生态护林员身份核实工作。11月30日前，提交县人民政府审定。12月31日前，开展生态护林员培训、管护协议签订和相关资料上报工作。

附件二

平昌县2018年度建档立卡贫困人口生态护林员人数、管护任务和资金分解表

							单位：公顷、户、人、元
乡镇	管护任务			全县贫困人口户数	管护人数	管护资金				人身意外伤害保险费（200元/人）	资金	备注
	合计	管护森林	管护湿地			按人数（5800元/人）		按管护面（2.7元/公顷）	小计		合计
合计	72332.5	71790.35	542.15	39252	591	3427800		194000	3621800	118200	3740000
白衣镇	2968.41	2968.41		1007	23	133400		8000	141400	4600	146000
板庙镇	1210.25	1210.25		656	10	58000		3200	61200	2000	63200
笔山镇	3321.46	3321.46		2273	27	156600		8900	165500	5400	170900
大寨镇	1766.01	1766.01		928	13	75400		4700	80100	2600	82700
得胜镇	877.08	877.08		449	14	81200		2400	83600	2800	86400
电子商务产业园管理委员会	434.41	434.41		73	3	17400		1160	18560	600	19160
粉壁镇	582.62	552.03	30.59	814	9	52200		1600	53800	1800	55600
佛楼镇	1717.06	1717.06		861	11	63800		4600	68400	2200	70600
佛头山文化产业园管理委员会	432.03	432.03		18	2	11600		1200	12800	400	13200
福申乡	1262.32	1262.32		684	9	52200		3400	55600	1800	57400
高峰镇	725.59	725.59		851	7	40600		1900	42500	1400	43900
涵水镇	1430.37	1430.37		796	9	52200		3800	56000	1800	57800
黑水乡	715.14	715.14		401	8	46400		1900	48300	1600	49900
江口镇	2276.2	2276.2		953	18	104400		6130	110530	3600	114130
界牌乡	605.52	605.52		732	5	29000		1600	30600	1000	31600
金宝新区管理委员会	1232.3	1232.3		187	8	46400		3330	49730	1600	51330
兰草镇	2104.51	2043.78	60.73	852	15	87000		5600	92600	3000	95600
灵山镇	1213.67	1213.67		394	8	46400		3300	49700	1600	51300
六门乡	1411.79	1411.79		860	10	58000		3800	61800	2000	63800

 

龙岗镇	2399.51	2399.51		1070	17	98600	6400	105000	3400	108400
鹿鸣镇	771.38	771.38		774	7	40600	2100	42700	1400	44100
马鞍乡	975.82	975.82		667	9	52200	2600	54800	1800	56600
南风乡	1023.7	1023.7		947	10	58000	2700	60700	2000	62700
泥龙镇	1075.32	1075.32		1063	10	58000	2900	60900	2000	62900
青凤镇	1107.46	1107.46		592	8	46400	3000	49400	1600	51000
青云镇	2033.5	2033.5		934	13	75400	5500	80900	2600	83500
邱家镇	2134.57	2134.57		851	15	87000	5700	92700	3000	95700
石垭乡	1457.17	1457.17		749	12	69600	3900	73500	2400	75900
双鹿乡	503.62	503.62		623	7	40600	1400	42000	1400	43400
澌岸镇	869.45	722.04	147.41	1053	12	69600	2300	71900	2400	74300
澌滩镇	1842.98	1842.98		749	11	63800	4900	68700	2200	70900
驷马镇	3127.17	2858.64	268.53	1242	30	174000	8400	182400	6000	188400
坦溪镇	1473.58	1457.54	16.04	810	13	75400	3970	79370	2600	81970
同州街道办事处	581	581		107	4	23200	1600	24800	800	25600
土兴镇	2195.8	2176.95	18.85	1201	17	98600	5900	104500	3400	107900
土垭镇	2218.09	2218.09		899	15	87000	5900	92900	3000	95900
望京镇	1622.26	1622.26		1144	14	81200	4400	85600	2800	88400
五木镇	1116.06	1116.06		629	9	52200	3000	55200	1800	57000
西兴镇	1929.25	1929.25		1178	15	87000	5200	92200	3000	95200
喜神乡	1650.99	1650.99		701	12	69600	4400	74000	2400	76400
响滩镇	1476.44	1476.44		1310	17	98600	4000	102600	3400	106000
星光工业园管理委员	220.9	220.9		46	4	23200	610	23810	800	24610
岩口乡	1203.39	1203.39		823	10	58000	3200	61200	2000	63200
元山镇	2362.36	2362.36		1022	20	116000	6300	122300	4000	126300
元石镇	1984.84	1984.84		668	16	92800	5300	98100	3200	101300
岳家镇	1246.72	1246.72		939	10	58000	3300	61300	2000	63300
云台镇	2861.83	2861.83		945	21	121800	7700	129500	4200	133700
镇龙镇	2580.6	2580.6		1727	24	139200	6900	146100	4800	150900

 

附件3   平昌县2018年生态护林员选聘情况统计表

填报单位（盖章）：

单位：

公顷、元

选聘人员

乡镇

村组

管护任务

劳务报酬（包含人身意外伤害保险费）

信用社账号

电话号码

备注

姓名

身份证号码

家庭人口数

小计

森林面积

湿地面积

沙化土地面积

林班小班

单位负责人（签字）：

填报人（签字）：

填报时间：    年      月      日

注记：续聘人员在备注栏填上“续聘”两个字；人身意外伤害保险费100元/人.年，若1个村有2个以上的护林员，在林班小班一栏要注明管护的村社。

 

附件4

 平昌县建档立卡贫困人口生态护林员管理制度

 

第一条 为加强和规范平昌县建档立卡贫困人口生态护林员（以下简称“生态护林员”）管理，保护现有森林、湿地等资源，改善人居生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及省市等相关规定，结合我县实际，特制定本制度。

第二条 本管理制度所称生态护林员是指在建档立卡贫困人口范围中，由中央财政安排补助资金支持购买劳务，受聘参加森林、湿地等资源管护服务的人员。

第三条 生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”和“目标、任务、资金、责任”到县的管理机制。县人民政府对生态护林员选聘负总责，统筹推进生态护林员选聘和管理工作；县林业局负责制定建档立卡贫困人口生态护林员管理制度及考核办法，指导乡镇人民政府（管委会、办事处）开展选聘、培训及相关管理工作，会同乡镇人民政府（管委会、办事处）划定管护区域；县财政局负责生态护林员资金管理工作，落实必要的护林员培训等工作经费；县扶贫和移民工作局负责生态护林员身份审定；乡镇人民政府（管委会、办事处）负责生态护林员选聘（包括资格初审）、培训、考核及管理工作。乡镇林业工作站（包括乡镇林业工作机构）配合乡镇人民政府负责生态护林员选聘（续聘）、培训、监督、考核，建立健全生态护林员管理档案，及时更新上报生态护林员动态变化情况，组织生态护林员按照管护劳务协议开展业务工作，加强生态护林员日常管理。

第四条 生态护林员应具备以下条件

1.热爱祖国，责任心强，遵纪守法。

2.必须是建档立卡贫困户。

3.身体健康，能胜任野外巡护工作。

第五条 按照“精准自愿、公开公正、稳定持续、统一管理”的原则，选（续）聘生态护林员。

第六条 生态护林员的主要职责

1.宣传林业法律、法规、政策。

2.对管护区内的森林、湿地、沙化土地等资源进行日常巡护，对管护区内发生的森林火情、火灾、有害生物危害情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱垦滥牧等破坏资源以及毁坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等行为，要及时予以制止并报告。

3.做好管护劳务协议规定的工作、森林防火信息员职责和临时交办的其他任务。

第七条  生态林管护员的考核管理

考核由乡镇人民政府（管委会、办事处）负责，乡镇林业站密切配合，对履行职责及管护目标情况半年进行1次检查验收，结合不定期抽查和村委会对辖区生态护林员每月履职情况报告，考核结果与其报酬及聘用挂钩，并报县林业局备案。

（一）在聘用期内有下列情形之一的，给予表扬和奖励：

1.模范履行劳务服务协议，管护森林资源取得显着成绩的。

2.制止破坏森林资源行为，使国家和集体森林资源免遭重大损失的。

3.严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，管护期责任区未发生森林火灾的。

4.拯救和保护国家、省重点保护野生动植物有功的。

5.依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地直接责任人有功的。

6.为保护国家和集体森林资源与犯罪分子英勇搏斗的。

（二）在聘用期间有下列情形之一的，视其情节轻重给予处罚或解聘：

1.因玩忽职守，不履行管理职责，造成本责任区森林资源损失的。

2.对盗伐和滥伐森林行为不制止、不报告，致使森林资源遭受损失的。

3.擅自同意违法用地单位和个人进入林地施工,或者不制止、不报告，造成林地破坏的。

4.在本责任区森林火灾隐患，不报告又不采取措施消除，导致森林火灾发生的。

5.以权谋私，监守自盗，弄虚作假，致使森林资源遭受损失的。

6.挂名不履行职责，不定期检查三次不在岗的和长期脱离岗位的。

7.不按时参加工作会议，甚至缺席的；未按时完成交办的任务，甚至未完成的。

凡出现上述情况，视情节轻重适当扣减管护费（每次不少于30元），严重的立刻终止协议并追究法律责任。奖惩资金乡镇内平衡。

第八条 实行生态护林员全员投保制度。凡选聘的生态护林员都要投保人身意外伤害保险，并作为上岗的必要条件。

第九条 本制度自公布之日起施行。