各乡镇人民政府，同州街道办事处，县级各部门：

《平昌县2018年推进供给侧结构性改革工作方案》已经县政府领导研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

平昌县人民政府办公室

2018年8月29日

 

平昌县2018年推进供给侧结构性改革工作方案

 

为全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，切实落实省、市决策部署，按照高质量发展要求，围绕加快建立现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，根据《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市2018年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》(巴府办发〔2018〕27号文件)要求，结合我县实际，制定本方案。

一、年度目标

(一)培育经济发展新动能方面。全面创新改革试验取得新突破，积极推动全面创新改革试验“6张清单”，全力推广全省第二批经验成果。新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家，新增技术攻关5项。农业新品种、新技术推广实现产值13.8亿元，增长15%；工业技术改造和新产品开发实现产值16.8亿元，增长12%。服务业增加值占全县地区生产总值的比重达到8％以上。

(二)提质量创品牌方面。结构优化升级取得新进展，深入开展质量品牌提升行动，严格落实“政府质量奖”奖励办法，支持鼓励企业启动品牌创建计划，积极推进有机产品、地理标志保护产品品牌认证，质量管理体制机制进一步完善，产业产品品牌得到大幅提升。

(三)降低企业成本方面。各类惠企减负政策进一步落实，降成本措施和工作机制进一步完善。实体经济企业成本进一步降低，管理和技术水平不断提高，企业活力进一步激发，全年为企业降低制度性交易成本、要素成本、经营成本3000万元以上。

(四)有效防范化解风险方面。重点防范化解地方政府债务风险，坚持“谁举债谁负责”，严格落实乡、镇党委政府和县直各部门责任，有效降低政府债务风险水平。重点防范信贷违约风险、非法集资风险、新兴金融业态风险、金融机构操作性流动性风险等，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内的良性循环，有效防范区域性金融风险。重点关注房地产市场供求不平衡、项目烂尾、市场秩序不规范等影响社会稳定的风险隐患。重点推动县属高负债企业负债率逐步回归合理水平，县属企业资产负债率稳中有降。

(五)补齐发展短板方面。全面落实脱贫攻坚政策，实施好“六个精准”“五个一批”脱贫攻坚行动计划，落实好22个专项扶贫计划，全面完成2018年32个村6518户19369个贫困人口的脱贫目标任务。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量进一步减少。单位GDP能耗和主要污染物减排达到市下达目标任务。

(六)农业供给侧结构性改革方面。以建基地、创品牌、搞加工、促营销为重点，划定“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”面积53万亩，发展生态水产养殖园区30个，新建现代农业产业融合示范园区2个，新建农产品产地初加工设施20座，土地流转率达到50%以上，新增农产品加工企业10家，省(市)级重点龙头企业5家，规范发展专合组织50家，新增家庭农场20家以上，省级农产品质量安全例行监测合格率达97%以上。

二、重点任务

(一)扎实推进去产能

1.严格执行国家有关环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，深入开展“散乱污”企业专项整治行动，采取关停一批、整改一批、入园一批等措施，持续整治不符合环保、能耗、质量、安全等标准和产业政策的“散乱污”企业。〔责任单位：经信局、环保局、安监局、发改局、公安局、工商质监局〕

2.引导重点企业加快转型发展，支持企业加大产品开发力度，加快开发适销对路的产品，有序做好化解过剩产能后续工作。〔责任单位：经信局、农业局、林业局、农工委、发改局〕

3.有序推进全县国有僵尸企业处置工作，组织和协调做好职工安置和债务处置。按照“一企一策”原则，通过兼并重组、依法破产、清算注销等方式，妥善处理长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”。〔责任单位：经信局、财政局、国资局、农业局、水务局、林业局、粮食局、供销社、人社局、金融办、人行平昌支行〕

(二)积极推进去杠杆

1.大力支持优势产业不断升级发展，加强与战略性新兴产业和高端成长型产业对接资本市场，打造产业龙头。通过并购重组整合资源做大做强。〔责任单位：经信局、金融办〕

2.出台并落实财政、金融支持等有关政策，落实国家相关税收政策优惠，积极推动有条件的企业通过改制具备对接资本市场的基本条件，进入省级上市企业和挂牌企业后备资源库。〔责任单位：财政局、税务局、国资局、经信局〕

3.引导符合条件的企业通过境内主板、中小板、创业板和境外资本市场、“新三板”和天府(四川)联合股权交易中心进行股权融资。〔责任单位：金融办、人行平昌支行、经信局、发改局〕

4.充分利用多层次资本市场服务实体经济发展，为企业拓宽融资渠道。建立健全股权质押融资业务确认机制。〔责任单位：金融办、国资局、经信局〕

(三)大力振兴实体经济

1.持续做大做强机械制造、食品饮料、清洁能源、农产品加工等主导产业，积极推进星光工业园争创省级经开区。〔责任单位：经信局、农工委、发改局、统计局、星光工业园〕

2.贯彻落实《中国制造2025四川行动计划》年度工作方案，务实推进智能制造、绿色制造、服务制造。〔责任单位：经信局、发改局〕深入推进质量提升行动，扎实抓好四川名牌培育工作，充分利用“全国有机产品认证示范县”“全国双创示范基地”等国家级品牌优势，大力发展绿色、生态、有机特色农业，力争更多的“平昌产”“平昌造”绿色农产品加快走出去。开展多类商品质量专项整治，选择重点场所开展抽样检验，严把商品质量准入关。〔责任单位：工商质监局、农工委、教科体局、农业局、林业局、食药监局〕

3.大力发展全域旅游，依托“两镇两山”旅游目的地，特色打造龙头景区和拳头产品，着力构建“以点带面”“以面成品”的全域旅游发展格局，加快大石童话小镇AAAA景区建设，全新理念和思维创办好旅游节事品牌，包装、开工一批重大旅游项目，持续推动乡村旅游提档升级；推动厕所革命，力争2018年完成新(改)建厕所171座。〔责任单位：旅游局、发改局、相关乡镇人民政府〕

4.加快重点技改项目建设，力争投资额超过3000万元的3个技改项目竣工投产。〔责任单位：经信局〕

5.积极推动扶贫债发行，深入实施“万家千亿”诚信小微企业融资培育工程。用好用活川陕革命老区振兴发展基金，增强金融服务产业，孵化企业功能。推动融资公司转型发展，力争培育骨干企业2家。〔责任单位：金融办、财政局、国资局、人行平昌支行〕

6.新增平昌电商产业园省级科技企业孵化器1个。〔责任单位：教科体局、经信局、发改局、电商园〕

7.推动服务业提质增效，建设推广“平昌青芽”茶叶品牌。务实推进市场“三大活动”，年内组织30家(次)企业参加全市促销和市外拓展活动20次以上。〔责任单位：经信局、农业局、旅游局、工商质监局、供销社〕

8.进一步激发和保护企业家精神，制定营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见。〔责任单位：经信局、人社局〕

(四)切实降低企业成本

1.着力优化投资营商环境，大力推行“马上办、网上办、一次办”，推进“最多跑一次改革”，进一步提高审批服务效率。为投资企业开展“一站式”帮办代办服务，及时协调处理企业反映的困难和问题。〔责任单位：政管办、政务服务中心等县直相关部门〕

2.深入推进“多证合一”、全程电子化登记、企业名称和自主申报等改革，承接“证照分离”改革，进一步缩短办事时限、简化办事流程，切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。〔责任单位：工商质监局〕

3.进一步优化纳税服务，全面推进《全程网上办清单》和《“最多跑一次”清单》，实现8大类76个办税事项全程网上办、5大类117个办税事项最多跑一次。加快推行“非接触式”办税服务，让纳税人少走“马路”多走“网路”。持续优化营商环境，不断改进备案方式，全面推动涉税资料电子化，压缩企业登记信息补录和发票申领时间，持续打出“简流程、简时间、降成本”便民办税组合拳。〔责任单位：税务局〕

4.规范行政权力事项和公务服务事项运行。承接落实公布《四川省行政权力清单(2018年版)》，同步指导各级各部门动态调整清单，完善公共服务事项目录。〔责任单位：政管办、县委编办、县政府法制办〕

5.全面落实国家税收优惠和结构性减税政策，切实做到应收尽收、应免尽免，确保国家各项税收政策落实到位。公示年度涉农收费清单、涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。〔责任单位：税务局、发改局、财政局、经信局〕

6.推进普遍性和重点领域降费，清理规范行政审批中介服务收费、全面清理行政事业性收费和政府性基金，开展涉企收费专项检查。放开非居民用气销售价格，严格执行省目录电价，落实2018年电价改革若干措施，实施好直购电、藏区留存电量、富余电政策，以及煤锅炉改电等支持性输配电价政策，建立更具弹性的市场化价格机制，切实降低企业能耗成本。〔责任单位：发改局、经信局〕

7.加快建设县政务信息资源共享平台，按时按质完成省市共享交换平台对接，实现全县政务信息纵向贯通、横向联通、互联互通。加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制，制定守信联合激励、失信联合惩戒制度，落实联合奖惩措施。〔责任单位：发改局、人行平昌支行〕

8.严格执行《四川银行业降低民营企业融资成本十六条措施》，推广应收账款、知识产权、排污权、商标权等质押贷款，积极落实四川应收账款融资甘泉行动，依托银行间市场创新“双创”直接债务融资模式。深入推进银税互动、银保合作、财政金融互动，规范发展股权融资。按照国家统一部署，争取开展投贷联动试点。〔责任单位：人行平昌支行、金融办、财政局、发改局、经信局〕

9.继续执行企业职工基本养老保险单位缴费比例19%、缴费基数下限40%的政策，在确保养老金按时足额发放的前提下落实困难企业缓缴政策，缓缴期间不征收滞纳金。按规定落实就业创业相关补贴政策。〔责任单位：人社局〕

(五)有效防范化解重大风险

1.改进小微企业等实体经济金融服务，切实降低小微企业融资成本，加大对小微企业的续贷支持力度。〔责任单位：金融办、人行平昌支行〕

2.建立县属企业资产负债率警戒线，全面梳理县属企业债务结构、杠杆率、债务负担比率，剖析负债增长的主客观原因和债务率上升驱动因素，分析企业现金流和偿债能力，排查债务风险隐患，综合施策，确保县属企业各项经营指标正常。〔责任单位：国资局〕

3.全面管控信用风险，加大不良资产处置力度，建立健全债务违约处置机制，严防债券兑付风险。制定风险隔离措施，严防企业资金链断裂引发连锁反应。建立辖区内法人金融机构股东资质负面清单，加强股东资质的穿透审查。加强对表内外金融风险的监测，控制和规避表外风险的输入以及非信贷领域的风险传导。查处非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。严格执行差别化住房信贷政策，加强流入房地产市场资金的监测分析。〔责任单位：金融办、国资局、人行平昌支行、工商质监局、公安局、法院、检察院、住建局、各乡镇人民政府〕

4.健全处非工作长效机制，落实属地管理和部门监管职责，出台全县处非工作督查问责办法、非法集资举报奖励办法、非法集资维稳处置预案，综合运用经济、行政、法律等措施，分类处置办结一批非法集资案件。〔责任单位：金融办、国资局、人行平昌支行、工商质监局、公安局、法院、检察院、各乡镇人民政府〕

5.制定我县防范化解政府债务工作方案及年度工作计划，开展债务审计监督，政府债务余额控制在省政府批准的政府债务限额内，政府债务率指标控制在风险预警线内，逐步下降至风险提示线内，非政府债券形式存量政府债务于2018年8月底前全部完成置换。除转贷地方政府债券外，严禁乡镇部门以任何方式举借政府债务，严禁以任何形式出具担保承诺，严禁以任何公益性资产做抵押质押。〔责任单位：财政局、审计局、各乡镇人民政府〕

(六)精准补齐经济社会发展短板

1.做深做细农业产业扶贫，修订完善产业扶贫专项方案。扎实推进农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程，实现7129户23810人搬迁入住。以实施乡村振兴为契机，大力发展聚居点房前屋后产业园，大力发展四好村建设，力争建幸福美丽新村、“四好村”分别65个、90个。〔责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇人民政府〕

2.打好第三轮交通大会战，加强农村路网建设，加快县乡道改善提升和构建乡与村、村与村之间的交通网络体系，农村公路建设完成投资15亿元，新增里程550公里，村村通客运班车率达到90%。加快推进江家口水库项目前期工作。〔责任单位：交运局、发改局、水务局〕

3.全面实施教育扶贫工程，实施薄弱学校改造项目，实施市级教育重点项目2个，新建、改(扩)建城乡公办幼儿园38所，新建、改(扩)建农村义务教育薄弱学校校舍和场地面积3.5万平方米，化解义务教育阶段大班额33个，基本消除66人以上超大班。〔责任单位：教科体局〕

4.全面落实新村建设扶贫工作实施方案，锁定贫困户住房安全有保障，统筹推进贫困村新村建设工作，完成建档立卡贫困户危房改造5066户，实施新村扶贫及配套实施建设32个，改造土坯危房12600户。完善城镇住房供应保障体系，改造城镇危旧棚户区2830户，加强公租房建设和分配入住工作。〔责任单位：住建局、农工委、发改局、国土局，各乡镇人民政府〕

5.推进健康扶贫工程，大病保险支付比例达50%以上，免费实施复明手术100例。推进家庭医生签约服务，加强“五支队伍”建设，卫计人员总量增长3%以上，县乡村三级人员继续教育培训学分达标率分别达到95%、92%、88%。推进乡村卫生一体化改革，实施“健康平昌”战略，鼓励社会办医。大力发展中医药产业，探索生态康养模式，力争年底各养老院基础指标合格率达100%。〔责任单位：卫计局、医保局、民政局〕

6.深入推进“九大绿化行动”，实施人工造林5.65万亩，新一轮退耕还林1万亩，新(补)植道路绿化90公里、沿河水系绿化6公里，绿化巴山新居聚居点7处，森林覆盖率达到51.24%。〔责任单位：林业局〕

7.编制《平昌县蓝天保卫行动方案(2018-2020年)》，印发《平昌县2018年度大气污染防治专项行动实施方案》，加大大气污染联防联控，进一步巩固达标成果，持续促进环境质量改善。〔责任单位：环保局〕

8.制定《平昌县水污染防治工作实施方案》，组织实施重点领域污染防治，实施流域环境综合整治，开展县建成区黑臭水体治理。推进实施河流污染综合整治、水污染防治设施建设，饮用水环境安全保障和良好水体保护“四大行动”。加强饮水工程建设，实现农村安全饮用水率达到85.52%。健全水资源管理制度，深入推进河(湖)长制，健全最严格的水资源管理制度，推进农村生活污水垃圾治理。〔责任单位：环保局、水务局、住建局）

9.落实《平昌县土壤防治工作实施方案》，完成农用地土壤污染状况详查，启动重点行业企业污染地块土壤环境调查。推进实施土壤环境监测预警建设、耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治。〔责任单位：环保局、国土局、农业局）

10.加强农业面源污染治理，加强秸秆综合利用，大力开展秸秆粉碎还田、堆沤还田、畜禽过腹还田、栽培食用菌等综合利用，完成禁养区畜禽养殖场整改关闭工作，加强国家级水生物保护区生态治理，确保秸秆综合利用率达90%以上，农膜回收利用率提高5%以上，畜禽粪污综合利用率提高5%以上，积极争创省级畜牧业绿色发展示范县。〔责任单位：农业局、环保局〕

(七)深化农业供给侧结构性改革

1.大力调整优化农业产业结构，依托六大特色产业，加快推进农业综合开发，大力打造规模化、集约化、标准化的现代农业示范片，积极创建农民增收新产业新业态示范县。新建茶叶、核桃、花椒、巴药、水果等特色农业产业基地15万亩。〔责任单位：农工委、农业局、林业局、食药局、经信局〕

2.做强农产品加工，实施农产品加工业提升行动，支持发展初加工，充分发挥山区特殊资源优势，提升产业效益。发展商品化处理和农产品精深初加工，调整优化农业技术研发方向和重点，培育农业龙头企业10家。〔责任单位：农工委、经信局、农业局、林业局、食药局〕

3.强化农业品牌建设，深入实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略，新建、改(扩)建现代农业标准化基地2万亩，建成农产品产地初加工设施10座，积极创建国家农产品质量安全县。提升“平昌青芽”“平昌青花椒”等区域公用品牌影响力，增强“镇龙瓦灰鸡”“江口青鳙”等产品竞争力和知名度。〔责任单位：农业局、工商质监局、农工委、林业局、供销社〕

4.全面推进景区品质提升、旅游业态培育、旅游产品开发和旅游景区营销，大力推进民宿旅游发展，争取培育巴山民宿7户以上并正式对外营业，力争成功创建皇家山民族民宿旅游示范区，提升旅游产品内涵，加快构建“四季”“全天”旅游产品体系；全面提升旅游营销力度，用实《旅游奖励扶持办法(试行)》，加快搭建营销渠道，构建立体化、全方位营销体系，力争2018年全年接待游客突破650万人次，实现旅游收入54亿元，文旅产业对经济增长贡献率达到18%。〔责任单位：旅游局〕

5.加强经营主体培育，推广“龙头企业+专合社+家庭农场”发展模式，加强经营主体培育，依托海升、三十二梁等农业龙头企业带动，新发展农民专业合作社10个、家庭农场5个，新培育农民合作社省级示范社1个、家庭农场省级示范场1个。〔责任单位：农业局〕

6.实施电商物流发展工程，加大电商三级服务体系建设，力争成功孵化电商企业1家，培育入园电商企业1家，园区电商企业总数实现20家。〔责任单位：经信局、电商园〕

三、保障措施

(一)细化落实目标任务。县级各责任部门要认真对照工作方案，结合职能职责，逐项分解和细化落实本部门牵头的供给侧结构性改革年度重点任务，进一步明确责任人和时间进度要求，确保完成既定目标任务。

(二)完善会商会议机制。建立全县供给侧结构性改革会商制度，坚持每季度召开供给侧结构性改革的部门工作会商会议，组织有关部门研究改革中需要协调解决的困难和问题。

(三)加强督查考核评估。建立健全供给侧结构性改革工作的考核评价指标体系，强化年度目标任务督查考核，确保工作方案落地落实。及时掌握供给侧结构性改革推进情况，科学评估实施效果，及时调整完善政策措施。

(四)强化信息报送制度。各地各部门要及时建立信息沟通和联络机制，各相关部门要落实专人负责，并将名单以邮件方式报送邮箱。各部门要及时收集供给侧结构性改革工作推进情况和经验做法，并及时报送经验做法，工作推进情况按每季度报送县发改局。