平昌县积极探索农业供给侧结构性改革新模式

   近年来，平昌县紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村增彩”发展目标，以脱贫攻坚统揽，坚持把转变方式、调优结构、补齐短板、创新机制作为推进农业供给侧改革主要抓手，取得了初步成效。先后荣获“全国十大魅力茶乡” “全国有机产品认证示范县”“全省现代农业示范县”等称号。2017年，全县实现农业总产值43.72亿元，增长9.8%；农业产业带动1.85万贫困人口脱贫。   

   一、转变方式——找准农业供给侧改革突破点

   一是加快推动农业发展方式由注重规模向规模效益并重转变。坚持向产业链要效益，向品牌要市场，大力推进农产品精深加工，加大财政支持农产品加工企业力度，建成茶叶、畜牧、水产等特色农产品加工厂20余个，加快推进农业产业从“卖原材料”向“卖产品”转变。大力实施农产品品牌培育战略，加大农产品品牌塑造力度，依托品牌拓展市场，成功培育秦巴云顶、皇山雀舌、杨势风干鱼、康坪香米等一批绿色知名品牌，“镇龙山瓦灰鸡”“江口青鳙”等获批国家地理标志保护产品，不断提升“平昌产”“平昌造”的品牌知名度和市场占有率。二是加快推动农业投入方式由政府主导向市场主体转变。坚持向市场要动力要活力，大力实施农业产业招商引资和回引创业工程，出台《平昌县在外人士回乡创业扶持办法》《平昌县回引创业基金管理办法》等系列优惠政策，定期举办“返乡创业论坛”“回引创业报告会”，评选“返乡创业之星”，成功引进海升集团、秦巴茗兰、温氏等一批农业产业大企业、大品牌落户平昌，成功回引1000万以上产业项目58个，总投资20余亿元。三是加快推动农业经营方式由传统农业向现代农业转变。大力发展龙头骨干企业，积极培育专业种植大户、家庭农场、专合组织等新型经营主体，推行“龙头企业+农户”“专合组织+贫困户”“家庭农场+农户”等发展模式，加快推进农业产业标准化、专业化、组织化、社会化发展。2016年，全县共发展龙头企业65家、农民专业合作社685家、家庭农场45家、专业大户2560户，培育新型职业农民1000人，龙头企业及农民专业合作社带动农户面达65%，进而实现从“种给农民看”向“带着农民干”转变。

    二、调优结构——找准农业供给侧改革落脚点

   一是选准富民主导产业。紧紧围绕全县六大产业规划布局，坚持双轮驱动，大力发展茶叶、畜牧两大主导产业，同步发展巴药、水产、莲藕等特色产业。突出长短结合，长线以茶叶、畜牧为主导，短线以水产、果蔬为重点，配套发展小菜园、小禽园、小果园等短平快增收项目，着力构建“一县一业、一乡一特、一村一品”的特色产业发展格局。2016年，全县发展茶叶20.3万亩，特色水产6.5万亩、优质莲藕3.5万亩，实现农户人均农业纯收入新增500元以上。二是加快发展休闲农业。按照“园区变景区，田园变公园”发展思路，坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设。充分利用茶山茶园、库区水域等旅游资源，开发采摘体验、康养休闲、娱乐垂钓、度假观光等旅游产品，促进田园变公园，园区变景区，产品变礼品。以建设全省现代农业示范县为契机，打造了一些颇具特色的现代农业园区，发展了一批极具潜质的优秀旅游项目，云台三十二梁茶旅融合、白衣渔村休闲垂钓、镇龙蜀山秀生态康养、青凤蛋鸡立体循环等一批典型破茧而出，已成为山区现代农业产业融合发展新样板。2016年，全县建成现代农业园区5个，发展给类农家乐112家，年接待游客21.8万人次，创收7800万元，园区内农户实现户均增收突破2万元，其中5000多户农户分享了乡村旅游的红利，800多户贫困户直接受益。三是积极探索种养循环。按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的总体要求，积极推行“粮+经+饲”“畜+沼+茶（果）”生态循环种养模式。以青凤玉鹿蛋鸡养殖场粪污无害化处理加工厂为依托，不断扩大畜禽粪污提炼优质有机肥加工能力，以温氏标准化养殖场（小区）为载体，不断提高畜禽粪污无害化技术能力，利用畜禽粪便生产沼气沼液或经过无害化处理发酵后制作有机肥，用作茶园、菜园、药园或果蔬基地优质基肥。同时，积极推广秸秆粉碎直接还田、秸秆氨化转化养牛、秸秆用作食用菌基料等技术，实现农作物变废为宝，加快推进农业可持续发展。

   三、补齐短板——找准农业供给侧改革支撑点

   一是不断夯实基础设施。按照“渠成网、田成块、路相连、旱能灌、涝能排”的总体要求，加快推进高标准农田建设。2016年建设高标准农田5.62万亩，其中：“田网建设“，调整田型3.24万亩；“渠网建设”衬砌排灌渠102.65公里，整治山坪塘106座，建蓄水池65口，囤水田59处；“路网建设”，建机耕路49.95公里，田间生产路31.29公里；地力培肥5.08万亩。二是制定出台优惠政策。不断优化投资环境，加大招商引资力度，着力打造政策“洼地”，大力实施“筑巢引凤”工程，鼓励在外成功人士回乡创业。县上先后出台了《平昌县在外人士回乡创业扶持办法》《平昌县回引创业基金管理办法》等系列优惠政策，同时，县政府每年举办一次“返乡创业之星”评选活动，并给予优秀创业者5—10万元奖励。三是着力深化农村改革。积极引导农村土地经营权规范有序流转，切实加强土地流转风险防范，建立健全土地流转机制，大胆探索土地入市、量化入股、农户反包等多种模式，盘活农村闲置土地，有效破解农户发展资金难题。目前，全县土地承包经营权登记工作已全面完成，共计发放证书11.4万本，登记面积115.6万亩，规范流转土地面积28.6万亩。

    四、创新机制——找准农业供给侧改革着力点

   一是创新多元投入发展机制。坚持“财政资金投入、社会资本参与、金融信贷撬动”等多元投入发展现代农业，县财政按每年增长20%预算现代农业发展资金，整合涉农项目资金，实行统筹捆绑使用，引导资源要素向农业农村农户聚集。深入实施“金融+农业”发展模式，推行“政银企农”四方联动，实施农业产业发展定向信贷支持计划，探索走出一条大金融撬动大产业促进大发展的新路子。二是创新多方盈利联结机制。积极探索“产业基地+合作社+农户”“龙头企业+农户”“专业化服务队+农户”等模式，采取保底收购、股份分红、返租倒包、利益兜底、利润返还、订单生产等方式，建立利益联结机制，致力在全产业链中实现多方盈利，真正让农户得实惠。三是创新多措并举风险防范机制。县上筹集资金3亿元，成立农业产业发展担保公司，县财政预每年算2000万元产业发展基金，着力破解融资难、融资贵问题。全面落实农业政策性保险并给予财政资金补助，建立“最低保护价+最终收购价”的农产品价格保障机制，实行农产品统一保底回收，最大限度降低农业产业发展风险，切实保障农户利益。