平昌县同步实现全面小康发展规划

 

第三章   实现路径

第一节  坚持统筹城乡  优化空间布局

一、构建四级城镇体系

围绕巴中建设秦巴山片区区域中心城市的战略布局，立足把平昌建成川东北重要节点城市，着力构建以县城为中心、重点镇为骨干、中心村和产业聚集地为基础的四级城镇体系，重点建设“一核三点五极”，“一核”即县城，“三点”即驷马、元山、白衣3个副中心，“五极”即金宝新区、星光工业园区、滨江老城、龙潭片区、驷马水乡。

表三：平昌县城镇体系结构表

二、突出县城极核功能

突出县城的集聚、辐射和带动功能，以金宝新区建设为重点，拉大城市框架，拓展县城发展空间；以产城相融为重点，增强城市发展内生动力；以完善旧城功能为重点，全面提升城市形象和改善人居环境。到2020年，县城人口达50万，建成区面积达50平方公里，全面建成一座生态型现代新城。

1、坚持全域规划引领。按照“南拓、北控、东保、西优”的空间发展策略，逐步形成“一城三片区八组团”的城市空间结构，重点打造“大金宝新区”、现代临江都会经济综合体。坚持工业向园区聚集，产业集中集约发展的原则，城区重点发展二、三产业，形成传统产业与现代产业并重，多极发展、竞相发展的产业经济新格局，为平昌新型城镇化建设提供坚实有力的支撑。

表四：平昌县城区“一城三片区八组团”规划情况表

	片区名称	组团名称	功能定位	用地规模 （平方公里）	常住人口（万人）
1	巴河北岸片区	老城组团	商业、金融、服务、旅游和中央休闲功能	1.99	9
		李家沟组团	体育活动中心、职业教育功能	3.47	5
		信义组团	居住、商贸服务	3.4	6.5
2	巴河南岸片区	金宝组团	行政文化中心、配套居住、商业服务、文教及仓储货运	6.8	11
		马家坪 何家坪组团	产业园区配套、职业教育、居住及社区服务功能	8.34	5.2
		黄滩坝组团	仓储物流、居住、商业	10	7.8
3	巴河下游片区	老鹰寨组团	休闲娱乐、旅游游览、居住、教育	3	2
		星光组团	产业集中发展区、配套居住	13	3.5
合    计				50	50

2、提速金宝新区建设。按照“一年奠基、三年初具规模、五年新城崛起”的推进要求，用经营城市的理念加快金宝新区建设，努力建设川东北一流县城，全力全速推进基础设施建设，2013年底竣工檬子垭隧道、金宝大道、滨江大道B段、金宝大桥，同步完成人行道、管网、绿化建设及路灯安装，基本完成安置房建设主体工程；2015年竣工黄滩坝大桥、星光大桥、星光工业园至火车站连接线，新区框架全面形成。同步推进新区配套设施建设，2014年建成金宝思源学校、金宝综合医院，2015年前开工建设文化馆、图书馆、博物馆和体育馆。高品质、高标准推进新区起步区建设，重点抓好示范商业街区和居住小区打造，尽快形成主框架和基本功能。到2015年，金宝新区常住人口达5万人，初步形成城市形态，全县城镇化率达45%以上；力争到2020年把平昌县城建成面积50平方公里、人口50万的生态型现代新兴城市。

3、加快滨江老城改造。坚持完善功能、提升品质，围绕通河、巴河两岸打造城市滨河景观，2013年完成“三溪”避险搬迁，2015年基本完成老街改造，基本建成江口水乡滨江休闲带。围绕巴达高速公路平昌互通、平昌东互通、县城南出口三条出入口打造城市通道空间，2013年建成平昌互通、平昌东互通连接线、159队汽车站，2015年基本形成龙潭片区城市综合体雏形。加快推进建设广场、新平城市广场、春光苑、三江大道等四大片区旧城改造项目，着力打造县城老城区的精品商住区。

4、配套基础设施建设。

路网。按照城市总体规划要求，到2015年重点建设各组团主干路6条48公里、次干路12条72公里、支干路26条160公里，新建滨河路10公里、城市隧道2座和桥梁6座。到2020年新建县城环线公路26公里和县城（辐射）15公里范围快速通道。

管网。到2015年，建成通河、巴河到金宝和星光工业园2条过河输气管线，铺设供气管网20公里；到2020年前新建第三供水厂一座，满足金宝20万人用水；新建第二污水处理厂，扩建冠子山垃圾处理厂，生活垃圾、生活污水无害化处理率达到100%；形成全域覆盖的广电通信网络。

绿化。对金宝和信义大道行道树栽（补）植、公园绿化及城市环线绿化。到2015年，人均公共绿地面积达7.88平方米，绿地率达15.24%；到2020年，县城区绿化覆盖率≥35%；县城绿化面积达3000亩，人均公共绿地面积9.3平方米，绿地率达21.5%。

5、强化发展用地保障。优化县域土地利用规划，创新土地要素保障机制。多渠道争取用地指标，力争在2020年争取城市建设用地指标3万亩，整治农用地50万亩。优化城市功能布局，高起点、高标准经营好城市土地资源，实行土地统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供给。深化城市土地整治、包装、营销，提高土地资源土地资本的转化效益，提升城市自我发展能力。

专栏 1            平昌县城区重点建设项目 道路网络建设：新建金宝新区、龙潭片区、李家沟组团、星光工业园区、老鹰寨组团区、黄滩坝组团主干路、次干路和支干路，改造新平街、新华街、新北街、临江路；新建滨河路10公里；建设安家坝大桥、金宝大桥、黄滩坝大桥、星光大桥、白家咀大桥、小桥沟大桥等城市桥梁6座，建成檬子垭隧道。新建县城环线26公里，建成县城至坦溪镇10公里、县城至张公10公里、县城至荔枝9公里、城东大库至双柏树6公里、巴河大桥至三房湾13公里、金宝至大风垭7公里快速通道。 新区建设：完成金宝新区、龙潭片区、李家沟组团、老鹰寨组团区域内公共设施和基础设施建设。 城市功能配套建设：新建第三供水厂、第二污水处理厂，扩建冠子山垃圾处理厂，新建通河、巴河到金宝和星光工业园2条过河输气管线，新建8个农贸市场，配套建设五一火车站、中心汽车站、货运站、加气站、汽车充电站、人行天桥、地下通道、城市公厕、停车场、公交站首末站（台）、县城交通红绿灯、智能信息网络等，绿化城市面积3000亩。

三、同步推动重点镇中心村建设

加强乡镇与中心城区联系，充分挖掘特色，完善功能配套，科学编制规划，实现总规、控规全覆盖。逐步建成功能完善、特色鲜明、产业配套的小城镇。

1、特色（重点）镇。集中力量抓好驷马、元山、白衣三个副中心建设，重点抓好特色产业培育、特色风貌塑造，提升聚集能力和辐射能力。围绕干线公路、旅游环线和特色产业基地，加快云台、得胜、响滩、邱家、镇龙、笔山、五木、灵山、澌滩、喜神、岳家、西兴、龙岗、兰草、青凤、石垭等16个特色场镇建设，进一步完善设施配套，提升场镇功能。

    2、一般乡镇。对土兴、大寨等23个一般乡镇进行的科学规划，突出体现布局、建筑、生态、文化和产业五个方面特色。协调处理好规模扩展与质量提高间关系，控制“一户一房”的粗放型扩张模式，提倡小区化建设，社区化管理。完善教育、卫生医疗、文体休闲、商业网点等公共配套服务，提升生活品质；重视节能环保，合理配置绿地、街心花园，沿河乡镇可结合防洪堤建设打造滨河休闲带。科学划分居住、服务、产业等功能区。运用先进建筑设计理念，造型、外沿风格力求新颖、美观、协调、统一，并在建筑设计中融入巴文化元素，使之既能体现现代建筑风格，又体现地域文化特色。

3、中心村、聚居点。整合各类生产要素，通过规划引领、政策激励、功能吸引，合理完成新村规划。以完善基础设施、公共配套设施建设、改善生产条件和人居环境为重点，按照新村规划总体要求，将巴文化元素融入巴山新居规划设计，成片推进和完善创举村、当先村、民意村、新华村、通木村、中岭村等86个中心村和3772个聚居点建设。

第二节 坚持工业强县  做强产业支撑

坚定不移实施工业强县产业兴县战略，坚持两化互动、三化联动、四化同步，做特一产，做强二产，做活三产，以主导产业为引领做大工业经济总量，以产业园区为载体实现集中集群集约发展，以开放合作为动力促进产业集聚成链发展，以创新驱动为关键提升企业核心竞争力，加快形成以新型工业为主导的经济结构和产业体系。

一、突破发展新型工业

大力实施工业强县战略，走开放合作、绿色低碳、高端切入、创新驱动的新型工业化道路，力争到2015年，规模以上工业企业达50户，培育年销售收入超10亿元的企业5家以上，工业化率达47%；工业增加值占GDP的比重提升到47%以上，园区工业增加值占工业增加值提升到70%，第二产业从业人员占全社会从业人员比重提升到30%；白酒食品、机械制造、清洁能源等三大支柱产业产值分别超过50亿元；星光工业园创建为省级经济开发区。到2020年，规模以上工业企业达到120户，增加值较2010年翻两番。建成机械制造、白酒食品、清洁能源3个百亿产业园区，增强建成川东北经济强县和开放强县的产业支撑。

1、突破载体建设促进集群发展。按照产城一体和“一园一主业”要求，突破性抓好星光工业园、白酒食品工业园和清洁能源工业园等园区建设。力争到2015年，园区建成面积8平方公里，入园企业50家，园区工业增加值占工业增加值提升到70%，工业化率达47%，三大工业园产值均突破50亿元。到2020年，产值分别突破100亿元。完善园区基础设施、公共服务平台和投融资平台，建立统一组织领导、统一规划建设、统一设施配套、统一政策措施、统一管理服务的园区管理体制，把星光工业园创建为省级经济开发区，实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化。

2、培育主导产业做大工业总量。坚定不移实施“工业强县”战略，着力建设“亿元企业、十亿产业、百亿园区”。扶优做强白酒食品、机械制造、清洁能源三大支柱产业。着力加快发展新兴产业，加快建成川东北白酒食品生产基地、清洁能源基地、汽摩制造及配件基地。

白酒食品产业。按照品牌经营的发展路径，利用良好的酿酒生态环境，以江口醇、远鸿小角楼为依托，规划建设白酒食品工业园区。强力推进原料、基酒、包装本地化三大核心战略，逐步形成配套发展、互相支撑的白酒产业集群。推进白酒企业产权改革，转换经营机制，支持企业引进战略投资和上市融资。优化白酒产品结构，强化市场细分，创新营销模式，做大市场份额。加强酿酒废弃物综合利用，以白衣、涵水、岳家等乡镇为主，连片建设5万亩高粱基地。到2015年，形成年产2万吨基酒和10万吨白酒生产能力，实现主营业务收入50亿元。到2020年，白酒产业主营业务收入突破100亿元。同时，充分发挥我县农业资源优势，依托现有产业基础，抓好肉制品精深加工，提升粮油加工水平，发展蔬菜和茶叶加工，突破发展新型林业加工业。

机械制造产业。主动承接重庆等地机械产业转移，积极发展摩托车制造、汽摩零部件配套和农用机械生产，促成机械制造尽快成为新的经济增长极。加快推进兆润摩托生产线建设，组建汽摩零部件研发中心，依托龙头引进摩托车生产上、下游企业落户平昌，延伸产业链条和壮大产业规模。推进县钢圈厂转换体制机制，促进企业“退城入园”，提升产品制造工艺技术水平，加强与汽车行业大企业协作配套。整合农机加工资源，提升产品研发能力，抓住农业机械化普及机遇，用好农机购置补贴政策，促进农机制造业规模化发展。加强船舶制造、维修业管理，促进行业健康有序发展。到2015年，形成年产摩托车40万辆、汽车钢圈20万套、发动机60万台、曲轴200万套的生产能力，主营业务收入达到50亿元。到2020年，机械制造产业主营业务收入突破100亿元。

清洁能源产业。推进中海油气电集团与同凯能源战略合作，加快大型汽车清洁能源项目实施，扩大项目生产能力，围绕LNG冷能利用、冷链物流和天然气精细化工发展关联化工产业，加快建成以LNG为重点的川东北清洁能源基地。依托巴河水电加快通河、巴河流域水能资源梯度开发，加快启动江家口电站等水电站建设，加强电网和配变电能力建设，提高发电和供电水平。

3、坚持创新驱动促进转型升级。以信息化带动工业化，实现两化融合。推进微电子、计算机、网络技术在工业设计、生产控制、物流流通、成本控制等关键环节的应用，促进企业研发、生产管控一体化。以加快工业技术创新能力建设为突破口，鼓励园区、企业多途径、多形式创新创造，提高企业发展潜力和产品的市场竞争力。以技术改造为路径，扩大技术改造投资规模，推进重大产业技术改造。推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。广泛采用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料对企业进行改造提升。以绿色制造为趋向，走绿色低碳发展之路，建立落后产能退出机制，强力淘汰落后生产能力。

专栏 2             平昌县工业重点建设项目 三大产业  机械制造：40万辆摩托车生产，60万台发动机生产项目；微型汽车发动机缸体生产项目。 白酒食品：小角楼基酒生产线建设；江口醇基酒生产线建设；生态土鸡加工生产线建设；驷马豆瓣生产线迁建及扩能；名优茶生产线建设；淡水鱼深加工生产线建设；肉食品精深加工生产线建设。 清洁能源：天然气汽车清洁能源生产项目；LNG储藏罐体生产项目；10万吨/年燃料乙醇；江家口水电站建设；张公220kV变电站建设。 其他产业：50万套服装加工生产线；半导体芯片制造及封装生产项目。 三大园区 星光制造园区：重点发展机械制造、环保建材产业。到2015年末，园区建成面积3000亩，入驻企业15家以上，工业产值突破50亿元。2020年末，园区产值突破100亿元。 白酒食品园区：建成白酒工业园区，重点发展基酒生产，配套发展酒类饮品勾兑、灌装、研发、检测、酒类包装、物流等产业。到2015年，园区建成面积1500亩，形成年产基酒2万吨、成品酒6万吨生产能力。 清洁能源园区：占地面积3000亩，依托同凯能源发展LNG汽车清洁能源，配套发展现代物流业。到2015年，园区形成年产60万吨汽车清洁能源加工能力，主营业务收入达50亿元以上。到2020年，达到120万吨/年生产能力，园区主营业务收入突破100亿元。

二、大力发展现代农业

立足“绿色、生态、有机”，规模化种养，标准化管理，市场化经营，品牌化销售，强力推进农业产业化，把平昌率先建成西部绿色经济示范区。到2020年，全县基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的农业产业化新格局。

1、优化产业区域布局。根据自然资源和区域条件，以“三片两线”优化产业布局。三片：即以驷马镇、元山镇、得胜镇等片区13个乡镇为重点，突出发展畜禽、蔬菜、食用菌和乡村旅游业；以云台镇、笔山镇、镇龙镇等片区15个乡镇为重点，突出发展畜禽、干果、茶叶和原料林；以西兴镇、响滩镇、白衣镇等片区15个乡镇为重点，突出发展优质粮油、畜禽和水果。两线：以通、巴两河流域乡镇为重点，突出发展水产养殖和林业产业。

2、加快建设产业基地。按照“五线十片百区千场万户”工程，着力建设一批优势突出、特色鲜明的现代农业产业基地。到2015年，建成温氏50万头商品猪生产基地、3万亩林下巴山土鸡养殖基地、5万亩商品蔬菜基地、10万亩优质茶叶基地、5万亩优质油菜基地、15万亩速生丰产用材林基地、15万亩优质核桃基地。到2020年，建成200万头生猪养殖基地、1000万只土鸡养殖基地、8个万亩绿色生态蔬菜核心示范基地、13万亩有机富硒茶基地、15万亩林下生态种养基地、3000亩名优鱼苗培育基地、5个功能水产养殖区和乡村旅游带。

3、壮大新型农业组织。鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民专合组织，引进、培育龙头企业，提高农产品生产、流通、销售的组织化程度；推广“公司+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”发展模式，与农户建立健全有效的利益联结机制。到2020年，培育龙头企业69家（省级以上4家），农民专合组织385个（省级10个）。

4、打造农副产品品牌。积极推广标准化、无公害和轻简种养技术，推进订单农业生产，扶持企业进行产业化开发和名优特色品牌打造。进一步做大做强“巴山青”蔬菜，“朱老头”腊肉、巴山土鸡、珍珠米等“巴山”牌农副产品，整合现有的“北山翠茗”“皇山雀舌”“云登峰”等茶叶品牌，统一申报富有平昌地域特色的“伯坚富硒”茶叶品牌。加大“三品一标”创建认证力度，到2020年达到40个。引导品牌主体强化自律意识，建立能进能出、优胜劣汰的公共品牌动态管理机制。强化品牌包装宣传，提高产品知名度和美誉度，增强农产品市场竞争力。

5、创新农业发展机制。健全县、乡、村农业科技服务体系，大力推广新品种、新技术、新机制和新模式，提高农业科技含量；积极推广微型农业机械设施，提高农业机械化水平；建立健全农业保险体系；加快县域农产品流通交易批发市场建设，积极推行连锁经营、直供直销等产销衔接、农超(批)对接流通交易方式；加快建设农产品专业集散中心、特色农产品营销网点，建立健全农产品仓储、冷链物流体系，促进超市、企业、基地有效对接；构建县、乡、村、户为一体的农业信息化服务网络；健全农产品质量、食品安全追溯体系。

专栏3        平昌县农业特色产业重点建设项目 畜牧产业：建标准化畜禽养殖小区300个，标准化规模养殖场（户、家庭农场）1000个，带动养殖农户5万户；加快温氏50万头生猪一体化项目建设；扶持壮大龙头企业，建设畜产品交易专业市场，完善良种繁育体系、疫病防控体系、质量安全检验检测体系建设；做大做强“平昌温氏”、“巴山土鸡” 、“朱老头”等地方特色品牌。 优质粮油产业：建优质粮油核心基地20万亩，培育加工企业6家，年加工玉米15万吨、水稻10万吨、油菜4万吨。     蔬菜产业：建商品蔬菜产业基地15万亩，核心示范基地10万亩，带动全县种植蔬菜25万亩，年产蔬菜37.5万吨，培育加工企业5家，加工和商品化率达68%以上，进一步做大做强“巴山青”品牌。     富硒茶产业：到2015年，实现10万亩富硒茶基地投产，建成茶叶精加工厂2个，培育“伯坚富硒”区域品牌，实现产值12亿元。 林业产业：建设用材林基地15万亩；建设优质核桃基地15万亩；在元山镇建设花卉苗木观光旅游基地2万亩；打造森林、湿地、乡村三大生态旅游品牌，在2013年创建AAAA级景区1处，驷马河湿地公园在2015年以前成功申报国家级湿地公园；建设林下养殖基地10万亩、林下种植基地5万亩。 水产养殖业：到“十二五”期末，全县水产养殖水面达到10万亩，水产品总产量达到2.6万吨以上，渔业总产值达到3.8亿元以上。其中，水产品深加工产值达到1500万元以上，休闲及观光渔业产值达到3000万元以上，无公害健康养殖率达到95%以上，建设300亩以上连片水产养殖基地3个，创建省级水产专业合作社3个。

三、加快发展现代服务业

按照市场化、社会化、产业化发展方向，围绕商贸流通、文化旅游、金融、房地产等先导产业，突出要素保障，破解制约瓶颈，实现良性发展，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

1、加快发展商贸物流业。牢牢把握国家扩大内需这一战略基点，以推进连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式为依托，以完善新型消费服务体系、城乡流通网络体系、市场运行保障体系为核心，以促进便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费、安全消费为目的，加快建立少环节、高效率、开放便捷的流通模式。到2020年，全县社会消费品零售总额达121.16亿元，年均增长20%以上。加大重点商贸企业的扶持力度，完成现有市场的升级改造。规划布局新建一批专业市场。县城重点建成两江商贸园、川东北国际商贸物流中心。精心打造老城区、信义新区、金宝新区、龙潭片区等宜居宜业宜商宜游综合社区。乡镇重点打造驷马、元山、云台、白衣等4个特色商贸镇。以交通运输、仓储配送、物流信息为支撑，重点推进物流枢纽、物流主体培育。依托巴达铁路，加快建成金宝物流集散中心；依托巴达高速公路，加快建成驷马镇商贸物流中心；依托中心集镇，加快建设物流节点。

表五：平昌县商贸流通产业发展规划表

2、融合发展文化旅游产业。立足县域资源禀赋，挖掘人文历史，突出巴人文化、水乡文化、红色文化和白酒文化，高端打造“西南水乡·生态平昌”特色旅游品牌，着力构建“一乡两园三线”旅游发展格局，努力把平昌融入四川旅游“东环线”，建成达渝城市“后花园”及川陕渝旅游“金三角”，成为以“亲水休闲、度假养生”为主题的中国优秀旅游目的地。力争到2015年文化旅游产业成为全县支柱性产业，实现年接待游客220万人次，文化旅游产业年收入达到17亿元；至2020年，全县实现年接待游客570万人次，文化旅游产业年收入达到40亿元，助推文化旅游资源优势向产业和经济优势转化。

“一乡”，即以亲水休闲、田园观光为特色，围绕江口水乡国家级水利风景区,打造驷马、白衣、江阳、双滩景区。

“两园”，即以红色文化、度假养生为特色，打造佛头山、金宝山文化产业园和驷马湿地公园。

“三线”，即以农业观光为特色，打造驷马—得胜—五木—灵山—元山乡村旅游环线；以生态避署休闲为特色，打造双滩—喜神—镇龙—牛角坑—云台乡村度假环线；以娱乐养生为特色，打造西兴(皇家山)—龙岗—南风(友谊水库)乡村休闲环线。

3、引导发展金融保险业。

（1）建立健全金融体系。到2015年，银行业金融机构达到9家；担保公司、小贷公司达到5家；财险、寿险公司达到6家；金融中介机构1家；新增农村小额贷款批发中心5个，新增金融助农服务点300处；年新增贷款20亿元。到2020年，银行业金融机构达到12家，非银行业金融机构（保险业除外）达到10家。年新增贷款40亿元。实现金融服务网点城乡全覆盖。

（2）优化金融生态环境。到2020年，金融“三乱”处置率达到100%，未担保贷款履约率达到95%以上，担保贷款履约率达到98%以上，假票据处置率达到100%，信用卡恶意透支发生率控制在0.5%以下，信用证垫款率10%以下，金融案件受理率达到100%，破案率达到98%以上，金融部门胜诉案件执行率达到90%以上，金融案件的执行费用率控制在5%以下，国家公职人员在金融机构贷款履约率达到95%以上，农村信用村、乡(镇)覆盖面达到85%以上，城镇信用社区覆盖面达到75%以上，借款人在各类中介服务机构的费用负担降低30%，银行不良贷款率控制在5%以内。

（3）增强保险保障功能。完善机构管理，规范理赔程序，提高理赔效率。认真落实政策性保险，做到应保尽保，实现全覆盖。力争到2015年，全县保费收入达5亿元；到2020年，全县保费收入达10亿元。

专栏 4         平昌县现代服务业重点建设项目 市场建设：新建农产品批发市场、建材批发市场、畜禽交易市场；升级改造或新建农贸市场；新建秦巴山区乡镇商贸中心和特色商贸镇等。 商贸综合体：建设两江商贸园、川东北国际商贸物流中心、龙潭片区商贸综合体。 旅游景区、环线：江口水乡国家级水利风景区；佛头山文化产业园；金宝山文化产业园；建成驷马—得胜—五木—灵山—元山旅游环线、双滩-喜神-镇龙-牛角坑-云台旅游环线、西兴（皇家山）-龙岗-南风（友谊水库）旅游环线。

第三节 持续扶贫攻坚  促进协调发展

坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”理念，按照“统筹规划、整村推进、连片开发、综合示范”的要求，深入推进连片扶贫开发，大力实施“六大工程”。到2015年，稳定解决扶贫对象温饱，减少贫困人口9.33万人，减贫率达到60.86%；到2020年，全县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。

表六：平昌县2013—2020年减贫任务分解表

单位：人

乡镇	2012年扶贫对象	2013—2015年减贫计划				2016—2020年减贫计划
		小计	2013年	2014年	2015年
全县	153300	93300	29000	32500	31800	60000
驷马—元山片区	13068	10250	3293	3553	3404	2818
驷马镇（原驷马镇）	2581	1830	586	636	608	751
坦溪镇	3548	2849	900	959	990	699
双鹿乡	1910	1539	495	538	506	371
元山镇	5029	4032	1312	1420	1300	997
得胜—五木片区	17341	12692	4152	4442	4098	4649
灵山乡	2420	1942	648	682	612	478
五木乡	2779	1957	637	675	645	822
得胜镇	4271	3009	966	1063	980	1262
驷马镇高升社区	2549	2046	673	719	654	503
土兴乡	5322	3738	1228	1303	1207	1584
江口—白衣片区	20137	14201	4507	4943	4751	5936
江口镇	8629	6077	1936	2097	2044	2552
元石乡	3584	2527	802	885	840	1057
白衣镇	4971	3504	1117	1229	1158	1467
涵水镇	2953	2093	652	732	709	860
云台—邱家片区	20473	12509	3789	4359	4361	7964
云台镇	4167	2530	792	889	849	1637
澌滩乡	2174	1327	413	464	450	847
青凤乡	2330	1426	440	497	489	904
石垭乡	2304	1420	406	504	510	884
板庙乡	2455	1499	462	515	522	956
邱家镇	4632	2822	864	972	986	1810
鹿鸣镇	2411	1485	412	518	555	926
岳家—响滩片区	15585	9541	2869	3305	3367	6044
岳家镇	3543	2166	657	743	766	1377
高峰乡	2688	1654	473	569	612	1034
响滩镇	4924	2997	926	1050	1021	1927
南风乡	3151	1932	578	672	682	1219
黑水乡	1279	792	235	271	286	487
兰草—澌岸片区	12139	6204	1918	2169	2117	5935
兰草镇	4341	2196	705	759	732	2145
驷马镇雷山社区	2310	1188	365	416	407	1122
澌岸乡	3269	1675	506	591	578	1594
粉壁乡	2219	1145	342	403	400	1074
笔山—岩口片区	16138	8216	2555	2871	2790	7922
笔山镇	8032	4065	1295	1418	1352	3967
泥龙乡	4299	2200	663	769	768	2099
岩口乡	1950	998	306	349	343	952
马鞍乡	1857	953	291	335	327	904
望京—镇龙片区	12780	6566	1970	2297	2299	6214
望京乡	3494	1791	543	631	617	1703
界牌乡	1749	910	267	320	323	839
镇龙镇	4978	2537	782	882	873	2441
喜神乡	2559	1328	378	464	486	1231
六门—大寨片区	11923	6101	1885	2124	2092	5822
青云乡	3627	1853	574	646	633	1774
六门乡	2587	1327	407	456	464	1260
大寨乡	3389	1731	537	605	589	1658
福申乡	2320	1190	367	417	406	1130
西兴—土垭片区	13716	7020	2062	2437	2521	6696
西兴镇	3564	1828	542	632	654	1736
龙岗乡	4699	2403	703	836	864	2296
土垭乡	2805	1435	420	499	516	1370
佛楼镇	2648	1354	397	470	487	1294

一、推进连片扶贫开发

围绕与全省同步建成全面小康的总体目标，牢固树立“全域扶贫”理念，以新村建设为载体、以产业发展为根本、以素质提升为关键、以增收致富为目的，深入推进连片扶贫开发。

1、科学制定扶贫规划。紧抓国家新一轮西部大开发和秦巴山区连片扶贫开发战略机遇，积极对接国家部委和省级部门，加紧完善《秦巴山片区(四川平昌)区域发展与扶贫攻坚县级实施规划(2011—2015年)》，进一步深化新村建设、产业扶贫等专项规划和连片扶贫开发规划，以规划统筹扶贫开发工作，以规划引领经济社会发展。

2、梯次推进连片开发。坚持一手抓面上扶贫开发，一手抓集中连片区域扶贫攻坚，科学划定10大片25小片连片扶贫开发区，逐年实施1大片2—3小片。巩固已实施的6个小片区的连片扶贫开发，2013—2015年，新启动9个小片区的连片扶贫开发，2016—2020年，启动实施10个小片区的连片扶贫开发，全程全域整体推进扶贫开发工作，2020年实现扶贫开发县域全覆盖。

表七：平昌县连片扶贫开发片区划分及分年实施计划表

二、大力实施六大工程                

    强力推进“六大扶贫”工程，促进产业向园区聚集、土地向业主聚集、人口向重点集镇和中心村聚集，促进城乡经济融合、产业融合、劳动力融合及文化融合，构建城乡经济社会一体化新格局。

1、大力实施巴山新居工程。 围绕重点镇、中心村精心打造巴山新居，配套推进产业发展、基础建设和公共服务，建成一批新农村综合体，打造一批富有区域文化特色、彰显地域民俗风格、功能设施配套的农村新型社区，让广大农民住上安全房屋，过上现代文明生活，实现生活方式、服务管理方式和生产方式的同步转变。2013—2015年，全县完成4.9万户农村土坯房（危旧房）改造，建成中心村20个，聚集点900个，建成巴山新居31500户。2016—2020年，完成5万户农村土坯房（危旧房）改造。积极整合扶贫整村推进、易地扶贫搬迁、残疾人危房改造等项目资源，通过新建、购买农村闲置房源等多种途径，解决农村建卡贫困户居住困难问题。

2、大力实施乡村道路工程。以县城为中心，完善覆盖乡镇、建制村的农村公路网络，提高农村公路通达深度和覆盖广度，实现城乡交通全域畅通。完善农村道路配套，建立健全科学化管养体系，继续实施农村危桥、渡口、渡船改造，建好社区和聚居点便民道，实现所有乡镇和大部分建制村通客车。到2020年，新改建县乡道路921公里，建景区、园区专用道路840公里，建村公路2421公里，新建农村客运车站109个、农村招呼站320个。

专栏 6        平昌县县乡交通网络重点建设项目 县乡道路：改建提升县道109公里，新建县道61公里；改建乡道243公里，新建乡道464公里；建成铁路、高速路连接线44公里。 景区、园区、新村专用道路：建成景区道路300公里、工业园区道路280公里、新村道路260公里。 村道路：建成通村水泥路1611公里，新建村道联网公路810公里。 车站：建成乡镇四级客运车站15个，五级站10个、简易站80个；新建农村招呼站320个。

3、大力实施产业扶贫工程。坚持产村相融、园村相融，大力发展以畜牧、蔬菜、茶叶、干果和林木为特色的现代农业，依托广东温氏、成都翼展、四川同利、四川久亿等龙头企业，力争3—5年建成5万亩商品蔬菜、10万亩茶叶、15万亩核桃、15万亩工业原料林、50万头生猪养殖基地，建成一批优势突出、特色鲜明的产业带和示范区，特色发展庭院经济，为每户贫困户建立1—2个稳定增收致富项目。

4、大力实施教育提高工程。加强农民工技能培训和农村劳动力转移培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，实现劳务输出由粗放型、血汗型向智能型、技能型转变，提高贫困人口的工资性收入，实现培训一人、致富一家的目标。2013—2015年力争完成劳动力转移培训4万人，2016—2020年完成劳动力转移培训9万人。加强农村实用技术培训，普及农村新技术，培训农村实用技术80万人次，实现户平有1-2名科技明白人，切实增强贫困群众自我发展能力。

表八：平昌县劳务扶贫培训规划表

项目	单位	发展目标
		2013年	2014年	2015年	到2020年
农村实用技术培训	万人	30	35	40	60
劳务技能扶贫培训	万人	2	2.5	3	5
扶贫培训转移就业	万人	1.9	2.3	2.8	4.5

5、大力实施公共服务工程。注重资源和投入向农村倾斜，加快水利、能源、信息等公共服务设施建设。坚持蓄引提并重，构建全域灌溉水利体系。到2015年，全县工程蓄供水能力达1.5亿方，新增和恢复灌面9.98万亩，有效灌面达到32.54万亩，节水灌溉面积达到11.9万亩，解决农村饮水不安全人口32.97万人，饮水不安全师生9.37万人；到2020年，全县蓄引提水能力达3亿方，新增有效灌面11.2万亩，有效灌面达到43.74万亩，高效节水灌溉面积达15.7万亩，农村和场镇自来水普及率分别达80%和100%。加快能源基础设施建设，建成以“220KV为支撑、110KV为骨架、35KV为基础”的智能电网体系，全面改造农村电网。实施天然气管网向乡镇延伸工程，到2015年，全县达到40个乡镇通天然气，2020年全县所有乡镇实现通天然气。加强信息基础建设，全力推进“三网融合”，大力实施广播电视“村村通”工程，加快推进有线电视数字化双向改造和地面数字电视无线覆盖工程。扩大信息网络覆盖面，提高全社会信息化水平。

专栏 7         平昌县公共服务设施重点建设项目 水利：完成双桥水库建设，开工建设江家口水库，新（扩）建小（一）型水库10座、小（二）型水库10座，完成所有病险水库整治，整治病害山平塘2353口，新建山平塘410口，新建双桥水库支渠44.6公里，配套整治小型工程渠道690公里，新建引、提水工程60处。 人饮：解决农村饮水不安全人口32.97万人、饮水不安全师生9.37万人，农村自来水普及率达到80%，场镇自来水普及率达到100%。 电力：建成张公、白衣220KV变电站2座、110KV变电工程7个、35KV变电工程21个；完成全县所有村社的农网改造和农网升级改造。 燃气：依托五木、龙岗气源点，实现全县所有乡镇通天然气。 通信建设：快速推进“三网融合”，实施有线电视数字化双向改造和地面数字电视无线覆盖工程，完成43个乡镇、528个村的广播网络建设。

6、大力实施生态环境建设。合理开发利用土地、森林等自然资源，实现人与自然和谐发展、永续利用；大力实施植树造林、退耕还林、绿色通道、水土保持等生态工程，加强植被建设和坡耕地治理，强化天然林资源保护，科学合理开发利用林业资源；围绕人居环境改善，深入推进生态、景观、效益一体的村庄绿化和院落美化，以生态县创建为载体，加强城镇污水、垃圾处理力度。到2015年副中心和重点（特色）镇生活污水、垃圾处理率达到80%，2020年43个乡镇都建有生活污水处理设施。力争到2015年全县森林覆盖率达到55%，全县绿化覆盖率达到80%；到2020年，森林覆盖率和绿化覆盖率分别提高2个百分点和4个百分点。

第四节  提升公共服务  保障改善民生

坚持以促进基本公共服务均等化、优质化为方向，深入实施民生工程，办好民生实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，普惠共享改革发展红利，提升人民幸福指数。

一、促进教育均衡发展

加大教育设施投入和教师队伍建设，保障教育资源的公平、合理配置。进一步完善公共体育设施建设，加快构建全民健身体系，提高全县人民健康素质。

1、优化校点布局。着力改善办学条件，优化校点布局，逐步实现城乡教育资源均衡。

县城。设完全小学7所，九年一贯学校7所，初级中学3所，完全中学4所，中等职业教育学校3所，独立幼儿园4所，特殊教育学校1所，成人培训机构1所。

乡镇。设完全小学33所，九年一贯学校28所，初级中学7所，完全中学5所，职业中学1所，新建或改扩建农村独立幼儿园43所。

表九：平昌县2013-2020年校点布局规划

类 别		总数	保 留		新 建		调 整
完全小学	县城	7	4	实验小学、江口二小、三小、五小（进修校附小）	3	江口七小（金宝社区）、江口九小（黄滩坝染坊路）、江口十小（黄滩坝染坊路）
	农村	33	32		1	驷马镇第二小学
	村小	488	488	逐步推行联村办学
九年一贯制学校	县城	7	2	信义小学、江口四小（迁建至白酒工业园）	5	江口六小（信义社区）、金宝思源实验学校（金宝五一社区）、星光实验学校（星光工业园区）、江口八小（金宝物流园区）、江口十一小学（黄滩坝）
	农村	28	28
初级中学	县城	3	1	平昌三中	2	金宝初中、马家坪初中
	农村	7	4	龙岗初中、石垭初中、邱家初中、泥龙初中			3	金山中学、云台中学、笔山职中
完全中学	县城	4	2	平昌一中、平昌二中	1	平昌四中（金宝国光村）、平昌五中（黄滩坝）	1
	农村	5	3	响滩中学、驷马中学、镇龙中学			2	得胜中学、元山中学
职业中学（中等职业教育学校）	县城	3	2	鹰才职业学校、平昌县通用职业教育学校	1	中等职业学校（何家坪社区）
	农村	1	1	西兴职业中学
独  立 幼儿园	县城	4	1	文教示范幼儿园（迁建至金宝新区）	3	江口第二、第三、第四示范幼儿园（信义、华严、金宝）
	农村	43	2015年前完成26所，2020年完成17所
特殊教育学校		1	平昌县特殊教育学校（将聋哑学校迁建至金宝社区）
成人培训机构		1	教师培训中心（迁建至金宝社区）

2、改善办学条件。以加强校园规划为前提，实现校园建设标准化、特色化；以精神文化建设为核心，全方位推进文化校园建设；以加快校舍改造为重点，大力实施学前教育发展计划、薄弱学校改造计划、农村中小学标准化建设工程、城区中小学扩容工程、职业教育基础能力建设等项目，满足学校发展需要；以提升装备水平为途径，按课程标准要求配置和更新中小学教学设备设施、图书和远程信息技术装备，丰富教学手段；以加快教育信息化建设为方向，促进教育现代化和均衡化发展。

3、优化教育结构。不断完善教育结构体系，形成各级各类教育协调发展的自动调节机制。着重发展基础教育，到2020年，全县小学适龄儿童入学率达到100%，各类残疾儿童少年入学率95%以上。加快发展特殊教育，到2020年，基本达到“以普及残疾儿童少年义务教育为重点，加快发展残疾人职业技术教育”的目标。规范发展学前教育，切实规范办园行为，提高保教水平。规模发展职业教育，扩大技能型人才培养规模。加速发展成人教育，巩固提高全县扫除青壮年文盲达标成果，杜绝新文盲产生。引导发展民办教育，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。

4、加强师资建设。加强教师思想政治教育和师德建设，大力提高教师专业化水平。严格教师资格和准入制度，切实保障教师权益待遇。形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

5、提高教育质量。始终把提高教育质量作为教育工作重点，探索研究九年义务教育质量评价体系，强力实施素质教育，注重学生德育教育，切实关爱留守儿童，加强教育教学研究，全面提升教育质量。

6、发展体育事业。完善县城、乡镇公共体育设施建设，加快体育馆、全民健身广场、农民体育健身工程、新农村聚集点体育活动中心建设。加快构建全民健身体系，提高全县人民健康素质，大力开展中小学生一小时“阳光体育运动”，举办中学生田径运动会，广泛开展群众体育活动，打造县级群众体育活动品牌。

专栏 8         平昌县教育体育事业重点建设项目 县城学校建设：新建普通高中2所；中等职业学校1所；特殊教育学校1所；初级中学4所；完全小学6所；独立幼儿园3所。 农村中小学建设：新建驷马镇第二小学，新建或改扩建农村独立幼儿园43所。 校舍改造：维修及抗震加固校舍30万平方米；新建改扩建中小学校舍30万平方米。 校园信息化建设：基本建成覆盖全县学校的教育信息化体系；2015年初步建成市级基础教育资源库框架；构建“数字平昌”和“平昌县基础教育中心资源库”；完成“校校通”工程；完善“校园绿色网络活动室”，建立“家校通”软件平台；建立“空中课堂”应急系统。 体育设施建设：金宝新区黄滩坝新建体育馆1座、体育场及音乐休闲广场一个；佛头山新建体育主题休闲公园一个；全民健身广场49个；农民体育健身工程528个；乡镇体育中心43个；新农村聚集点体育活动中心178个；业余训练中心3个。

二、提升医疗保障水平

1、规划发展目标。到2020年，全县医疗机构规划配置更趋合理，卫生服务阵地建设进一步加强，三级卫生网络体系更加健全，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度全面建立，群众健康意识不断增强，实现人人享有优质、均等的基本医疗卫生服务。

表十：平昌县小康社会人群健康素质主要评价指标

分类	序号	指标名称	现状值 （2013年）	目标值 （2015年）	目标值（2020年）
健康 素质	1	人均期望寿命	73．6	75. 2	76
	2	婴儿死亡率（‰）	7.92	6	5
	3	孕产妇死亡率（/10万）	23.3	15	9
	4	5岁以下儿童死亡率（‰）	8.49	7.5	6
资源与 效 率	5	每千人口卫技人员数（人）	2.3	4.0	5
	6	每千人口执业（助理）医师数（人）	1.0	1.8	2.2
	7	每千人口注册护士数（人）	0.71	1.4	2.2
	8	每千人口床位数（张）	2.64	4.0	4.5
	9	卫生服务体系健全率（%）	55	75	90
卫生 服务	10	儿童系统管理率（%）	≥86	≥90	≥95
	11	孕产妇系统管理率（%）	≥86.5	≥91	≥95
	12	免疫规划接种率（%）	95	97	99
	13	甲乙类传染病报告发病率（/10万）	290.27	280	270
	14	公共场所卫生监督覆盖率（%）	100	100	100

2、优化县域卫生资源布局。规划建设好县人民、县中医医院，并在此基础上规划建设“一综合、两专科、四个中心”，即：金宝新区综合医院建设、妇女儿童专科医院和康复护理专科医院建设、精神卫生中心、结核病防治中心、计划生育服务指导中心和卫生信息中心。按二级乙等医院标准规划建设白衣、响滩等5个重点镇中心卫生院;按照“一城三片区八组团”的城镇规划目标，有序推进新区金宝等8个社区卫生服务中心建设；以中心村、聚居点建设为依托，强化村卫生阵地建设。力争到2015年100%的建制乡镇卫生院达到一级甲等医院标准，100%的村卫生室达到甲级村卫生室标准。到2020年，县医院、中医院达到三级乙等医院，重点镇中心卫生院达到二级乙等医院，其余非建制乡镇卫生院达到一级甲等医院标准。

3、强化医疗服务体系建设。按照“办强县级、强化乡镇、筑牢村级”的思路，筑牢三级基本医疗服务网络。办强县级，重点办好县人民医院和县中医医院，打造设备精良、专业齐全、技术过硬、作风优良的县级综合医疗服务体系。突出乡镇和社区，做强重点镇和特色镇中心卫生院，辐射带动周边卫生院；适度发展一般乡镇卫生院，发挥其骨干作用；构筑城区社区卫生服务体系，夯实以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务格局。筑牢村级，结合新农村建设和秦巴扶贫，采取多种形式兴办卫生室，配齐村医，达到行政村卫生室建设覆盖率100%。

4、强化公共卫生服务体系。扎实推进基本公共卫生、重大公共卫生服务项目实施。将食品安全、职业卫生、饮用水卫生、精神卫生、卫生应急等纳入重大公共卫生服务项目。加快建立起主动干预、有效管理、连续服务的基本公共卫生服务机制。全面实施妇幼安康工程。加强疾病防控体系建设，巩固提升省级卫生县城创建成果。健全执法体系，进一步提高防范、处置、化解因食品等安全问题引发的公共卫生事件的能力，确保群众健康安全。

5、加强健康产业发展。大力发展民营医疗机构，加快完善并落实相关监管制度和优惠政策。充分利用平昌的生态资源，鼓励社会资本大力发展健康服务产业，推动老年护理、心理咨询、康复保健、医疗疗养、临终关怀等服务产业，满足群众多样化多层次医疗卫生需求。

6、促进人口与经济社会协调发展。稳定现行生育政策，完善以独生子女奖励为核心的少生快富计划生育利益导向机制，推动人口政策由处罚性措施向鼓励性措施转变；加强技术服务体系的建设，实现育龄群体人人享有生殖保健服务；实行出生人口缺陷干预措施，不断提高出生人口质量；改善人口结构，建立性别歧视的监督、惩罚机制。高度重视老年工作，筹建老年活动中心，丰富老年生活，强化老年生活保障，缓解人口老龄化问题；加强妇女儿童工作，保障妇女获得平等就业机会，推动妇女充分参与经济和社会事务管理及决策，促进社会和谐健康发展。

专栏 9           平昌县卫生事业重点建设项目 县城卫生机构：改扩建县人民医院、县中医院；迁建县妇幼保健院；新建金宝综合医院、妇女儿童专科医院、康复护理专科医院、县精神卫生防治中心、结核病防治中心和计划生育技术服务中心。 社区卫生服务中心：新建金宝、黄滩坝、小角楼白酒工业园、星光工业园等8个新规划区街道社区卫生服务中心，改建老城区小桥街、新华街等4个社区服务中心。 乡镇卫生院：改扩建驷马镇、西兴镇等43个乡镇卫生院，建设面积30000平方米；维修加固非建制乡的地名卫生院10000平方米。 卫生信息平台：实现“数字卫生”，建成县卫生信息中心（数据平台）。 村卫生室：建标准化村卫生室546个。 医疗疗养中心：到2020年引进民营资本办一所集康复保健、医疗疗养为一体的疗养中心。

三、繁荣发展文化事业

按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府为主导，公共财政为支撑，着力加强公共文化基础设施建设，有效保障人民群众基本文化权益，满足人民文化需求。

1、构建公共文化服务体系。以公共文化服务体系建设为抓手，到2020年县城基本建成 “三馆两中心”（文化馆、图书馆、博物馆、广电播控中心、非遗保护中心）；乡镇建成“一站两点一中心”（乡镇文广服务站、出版物发行网点、公益电影固定放映点、文化信息资源共享中心）；重点乡镇示范村建成2个文化大院,旅游环线重点村建成3个文化大院，共建成文化大院769个，文化示范村（居）528个，社区、村文化活动中心579个，城镇社区文化活动室20个；加快实施广播村村响、电视户户通、公益电影人人看，全面完成有线网络数字化改造，稳步推进“三网融合”，构建全域覆盖、统一联动、安全可靠的广播电视传播体系；强化文化设施设备管理利用，推动场镇与农村、社区与学校文化设施共建共享，基本实现城乡文化权益均等化。

2、开展群众性文化活动。深入开展爱国歌曲大家唱、全民阅读、舞蹈比赛等广场群众文化活动。注重文化服务均等化、优质化，持续推进文化、科技、卫生“三下乡”、“四进社区”等活动，加强音协、美协、书协、舞协等社会团体建设，依托各级各类文化协会，丰富群众文化活动；鼓励和扶持文化企业参与基层和农村文化服务网点建设。全面落实公益性文化场馆免费开放项目，落实公益性文化场所免费开放。

3、加强文化传承与发扬。围绕“巴文化”加强固态文物和非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和传承，有效保护和科学利用以米仓古道（平昌段）等为代表的名迹、以白衣古镇为代表的名镇、以北山寺等为代表的名寺、以江阳十景等为代表的名景和以刘伯坚等为代表的名人、以《巴灵台赋》等为代表的名作、以江口醇小角楼等为代表的名品、以撞亲等为代表的民俗、以原生态歌谣等为代表的民谣；实施国家非物质文化遗产保护名录项目——《翻山铰子》进校园、进社区、进院户行动。大力实施文化精品工程，建立重大选题市场运作机制和评估奖励机制，加快推动文学艺术事业发展，提升平昌文化的影响力。

4、加强文化市场监管。加大文化市场监管队伍建设力度，完善执法队伍“三化”建设；加大文化市场监管力度，配合工商、公安等部门彻查取缔县域黑网吧、无证歌舞娱乐场所，常态化开展“扫黄打非”专项行动，为人民群众营造良好的文化环境，推动文化市场依法、有序、健康、文明、繁荣发展。

四、健全社会保障体系

坚持以实现充分就业、完善整合城乡社保险制度、加强社会救助、维护劳动者权益和提升公共服务能力建设为重点，加快实现县域内城乡就业一体化、社保优质化、服务均等化、手段信息化，为我县同步建成全面小康社会构建城乡一体的就业和社会保障体系。

1、实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，推进素质就业、平等就业、公共就业服务均等化，全面形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的发展格局，努力实现充分就业。

（1）加强技能培训和就业引导。整合培训资源，统筹安排和综合利用农村劳动力技能培训、劳务品牌培训、创业培训等十类培训项目资金。统筹利用各类职业技能培训资源，构建劳动者终身职业培训体系。重点加强我县机械制造、白酒生产、清洁能源及相关配套产业工人培训，着力培育一批懂专业技术的产业工人。扩大就业规模，建立覆盖城乡的就业信息发布系统，为城乡劳动者提供多层次的职业指导和职业介绍服务，促进农村劳动力向非农业产业转移就业。到2015年全县城镇累计新增就业3万人，培训专业技能人才5000人，年转移农村劳动力达30万人以上，就业率保持在97%以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内；到2020年全县城镇累计新增就业3.5万人，培训专业技能人才1万人，年转移农村劳动力达35万人以上，就业率始终保持在98%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

（2）加强政策支持和创业引导。建立完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业就业推动机制。全面落实小额担保贷款、青年、妇女贴息贷款，小微企业政策扶持；完善 “零就业”家庭等就业困难人员的就业援助制度，每年动态消除“零就业”家庭。加快创业基地、创业园区、创业孵化基地建立，促进创业带动就业。到2015年建立面积不小于10000平方米的创业孵化基地，培育创业企业10家，新增就业人员达2000人，到2020年每年力争培育并扶持创业人才达到200人以上，新增就业人员1万人，实现创业带动就业的倍增效应。

2、完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面构建城乡一体的社会保障体系，全面实现人人享有平等社会保障待遇。

（1）健全社会保险制度。打破户籍、地域、身份限制，着力推进覆盖城乡居民的社会保险体系建设，建立多渠道筹资机制，加快构建统筹城乡基本医疗保险制度；逐步提高财政对社保投入比例，稳步提高城乡居民社会保险待遇水平；畅通不同制度间衔接转换渠道；继续完善失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，实现社会保险应保尽保。到2015年，职工养老、城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率达100%，社会保险参保率达98%以上，居民医疗医保在政策范围内住院医疗费用支付比例达70%以上，城镇职工医疗达到75%以上；实现城镇职工与城乡居民养老、医疗保险互相接转。 到2020年，职工养老、城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率达100%，社会保险参保率达100%，居民医疗医保在政策范围内住院医疗费用支付比例达80%以上，城镇职工医疗达到85%以上。

（2）完善社会救助机制。加快建立和完善“困有所助”的社会救助体系、“灾有所救”的灾害应急救助体系、“孤有所保”的社会福利服务体系、“军有所优”的优抚安置服务体系、“老有所养”的养老服务体系、“需有所帮”的社区服务体系。至2015年，建成平昌县社会福利院、平昌县救助管理站、平昌县老年活动中心、平昌县老年大学以及乡镇老年人活动中心20个、残疾人康复中心1个、农村敬老院10所；建成平昌县综合社区服务中心3个、乡镇社区服务中心20个、社区老年人日间照料中心3个、救灾物资储备仓库1个、救灾物资储备点20个，应急避险场所5个；村居阵地200个；“十三五”期间，建成乡镇老年人活动中心23个、农村二级敬老院23所，农村五保集中供养床位率达到55%以上；建成平昌县综合社区服务中心5个、乡镇社区服务中心23个、社区老年人日间照料中心3个，救灾物资储备点23个，应急避险场所10个。

（3）提升社会保障管理服务。加强社会保险经办机构能力建设，推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设，推进社会保险工作向乡镇、街道、社区（行政村）延伸。积极推进城乡社会保险缴费方式、基本医疗付费方式改革，进一步推进定点医疗分级管理、医疗协议管理。全面推行住院医疗费用即时结算，到2015年结算率达到90%以上，到2020年达到95%以上；社会保险社会化管理服务体系健全，到2020年，企业退休人员全部纳入社区管理。按照社会保障“数据向上集中，服务向下延伸”的建设目标，加快实施“金保工程”项目二期建设，全面加快社会保障信息化建设，推行社会保障一卡通，建立联通城乡、安全可靠的社会保障业务信息网络和跨地区信息交换平台。到2015年，参保人员登记率达100%，到2020年，社会保障卡发放率达100%，实现全国通用通查通取。

专栏 11         平昌县社会保障体系重点建设项目 社会保障体系：社会保障一卡通、县级社会保障服务中心、43个乡镇就业和社保服务中心阵地建设、528个村（社区）和居民聚居点就业和社保窗口建设。 社会福利与养老服务：平昌县社会福利院、平昌县老年人活动中心、乡镇老年人活动中心、平昌县老年大学、农村敬老院建设、社区老年人日间照料中心等。 城乡社区服务建设：平昌县综合社区服务中心、乡镇社区服务中心等。 社会事务：平昌县钟宝山生态公墓、农村公益性公墓、平昌县救助管理站建设等。

第四章  保障措施

第一节 动力机制

一、解放思想，激发内力

坚持把解放思想作为平昌县同步全面建成小康社会的先导工程。营造追赶跨越、加快发展的思想环境、理论环境，以思想大解放谋求平昌大发展。 坚决破除“唯生态论”、“唯条件论”、“唯规定论” ，坚决反对“看闹热，说闲话”的看客现象、“等靠要”的站客现象。

坚持以理论学习解放思想。深刻领会十八大提出的社会主义建设“五位一体”总布局；深刻领会省、市提出的多点多极支撑战略和“两化互动、统筹城乡”发展战略，夯实加快发展，跨越发展的思想基础。

坚持以吃透县情解放思想。深度审视平昌实际，正视自身找差距，正视差距找潜力，挖掘潜力找出路，正视同步建成全面小康的艰巨性，激发时不我待的求变精神。

坚持以开拓眼界解放思想。树立开放意识，跳出平昌看平昌，要有打开山门、对外开放合作的大视野、大手笔、大气魄，提高开放合作的水平和质量，学习先进地区和先行兄弟县市推动发展的新路子、新方法、新思维，强化区域合作，借智借力加快发展。

二、创新推动，释放活力

用制度创新解决发展中深层次的矛盾和问题，破除加快发展中的体制机制障碍

全面推进产权制度改革。重点在确权颁证、平台建设、评估担保体系和入市交易上创新突破，盘活农村生产要素，畅通农民权益向资本转化渠道，支持引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转土地承包经营权，支持土地向农村特色优势产业流转，带动土地利用向规模、集约、高效方向发展，做大做强特色优势产业。

稳步推进户籍制度改革。配套完善相关政策，打破城乡户籍限制，有序引导农村居民向城镇和中心村聚集，推进新型城镇化建设，有序拓展城市空间，完善配套服务，有序推进农业转移人口市民化。

加快推进市场化改革。加大投融资体制改革力度，做实做强金财金鑫等9个投融资平台，提高资本运营能力，促进融资方式多样化、投资主体多样化。

积极推进行政管理体制改革。按照行政审批事项最少、审批程序最优、审批服务最好的要求，简政放权、优化服务。建立完善公共资源交易平台，确保依法阳光运行。抓好事业单位分类改革，强化政府绩效管理，进一步推进政事分开、事企分开。进一步创新行政管理方式，推进部门职能向乡镇、村居（社区）延伸，下放财权、人权、事权，加强乡镇便民服务中心标准化建设，提高服务效能。

着力推进基层民主治理改革。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实加强民主法制建设，全面推进依法治县。积极支持人大及其常委会依法履行法律监督和工作监督，坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度。进一步强化群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，坚持依靠群众代表做群众工作，实现党和政府的意志与人民群众的意愿良性互动。

从战略的高度认识加快科技创新的重大意义，坚持把科技创新与结构调整有机结合起来，与发展方式转变对接起来，加快推进产业优化升级，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，提升县域技术创新能力，增强产业核心竞争力，加快建设创新服务平台，加快科技成果转化应用，突出创新创业，不断提高科技进步对经济增长的贡献份额，为同步建成全面小康社会提供智力支持。

加强创新能力建设。围绕“自主创新”这条主线，实施知识产权战略，推进企业主体、创新载体、产学研一体的“三体建设”，构建成果转化、中介服务、农业科技创新“三大”平台。确立企业科技创新主体地位。加大政府对企业自主创新的引导和支持，鼓励企业特别是科技型企业加大科技投入，使之成为研发投入的主体、创新活动的主体、成果应用的主体，依靠科技提升产业发展水平。

大力推进产学研联合。与省内外知名大学和科研机构深度合作，加强以资金、技术为纽带，以市场为导向的产学研实体和战略联盟建设，结合产业园区的发展，建立具有示范效应的产学研基地。

注重人才培育和技术引进。强化培育人才，创新方式引人才，健全机制用人才，加快培养本土化、专业化的实用人才，鼓励学有所长、拥有科技成果的专业技术人才和高层次尖端人才来平创业，服务发展，为经济社会发展提供智力支撑。鼓励引进技术的吸收和创新，加速科技成果本土化，加快开发具有自主知识产权的产品，加强知识产权的保护。在研究开发、应用推广、产业发展、组织结构、管理机制等各层面上建立长效运行机制，真正使科技与经济融为一体。

三、开放合作，借助外力

坚持把对外开放作为平昌跨越发展的动力源，把招商引资作为产业结构调整与升级、培育新的经济增长点和加快建成全面小康社会的重要途径。

突出区位枢纽、绿色低碳和要素配置等比较优势，坚持全员招商，高度重视以商招商，大力实施小分队招商，积极推行产业链招商，围绕“五大产业”引进一批具有关键性、带动性的重大项目和国际国内知名企业、行业龙头入驻平昌。高度重视签约项目的跟踪对接，千方百计提高招商引资项目的履约率、落地率和投产率。加强白酒工业园、驷马食品产业园项目推介。持续深化与山东烟台开发区、寿光等地的区域合作，借势借力促进平昌的发展。

持续优化招引环境，坚持招商项目县级领导挂联制，实行“五个一”推进机制，统筹解决要素保障和项目建设中的问题。建立招商项目督查制，定期检查、通报和问责。落实并联审批，实行“一事一议、一企一策”和“保姆式”服务。规范收费，整治“三乱”和扰乱市场经济秩序的行为。下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，以优惠的政策环境、高效的政务环境和公平的法制环境打造“投资洼地”。

第二节  实施机制

一、实施攻坚计划

紧紧抓住对平昌发展具有脊梁性质、支撑性质、命脉性质的重大项目、重点工作、重点产业强力攻坚，树立标杆、定位目标，持续实施产业攻坚计划提升产业支撑能力；持续实施扶贫攻坚计划着力提高人民生活水平；持续实施项目建设攻坚计划夯实城乡一体发展基础网络；持续实施招商引资攻坚计划集聚发展要素；持续实施改革创新攻坚计划激活跨越发展内生动力、持续实施民生事业攻坚计划改善民生凝聚民心，奋力推动平昌跨越发展。

始终坚持以项目统揽全局的指导思想不动摇，以项目检验干部的考察方式不动摇，以项目评定功过的发展标准不动摇，向项目要发展、要小康、要尊严。坚持一切资源向攻坚项目整合，一切能人向攻坚项目集中，一切舆论向攻坚项目聚焦，一切制度为攻坚项目服务，按规划强力推进基础建设、产业发展、城镇建设、扶贫工程、民生工程等重点项目，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、实施治庸计划

全县党员干部必须坚定理想信念、强化时代责任、提升推动能力，把思想到行动统一到同步全面建成平昌县小康社会的宏伟工程上来，坚持以“治庸计划”为抓手，大力整治精神懈怠、思想混乱、平淡无能等问题，实现治庸提能；大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，实现治懒增效；大力整治自由散漫、纪律松懈、不在状态等问题，实现治散聚力。

进一步健全“治庸”保障机制，充分发挥平昌县“治庸”工作领导小组的指导督查职能，加强组织领导；推行基层工作、项目工作、招商引资“三个一线”攻坚考察锻炼干部；实施问题曝光机制，问事、问人，从严督查问责；重视安全生产、信访稳定、城乡环境综合治理“三大底线”工作，实行黄牌警告考核机制；坚持年度考核分类排位倒数第一位且考核分数未达到80分的乡镇和县级部门，其主要负责人必须引咎辞职的末位淘汰制。切实增强工作执行能力，目标攻坚能力。

三、实施一线考察

务必按照“能力在一线培养、实绩在一线考察、用人在一线选拔”的工作思路，继续实施重点工程、重大项目、中心工作三个一线考察，充分发挥干部考察工作的激励和导向作用，实现培养锻炼干部队伍和促进经济社会发展双赢。

建立和完善“四个改进、四个转变”的一线考察干部机制，注重实绩考察、现场考察、动态考察、定量考察。坚持一线考察干部工作组入驻重点项目，负责对选派干部实行目标管理和综合考察，根据考核结果重用、提拔干部，让肯干事、能干事、干成事的人“显山露水”，绝不让踏实干事、默默奉献、坚守一线的人吃亏。加大干部教育培训力度，提升干部能力素质，让各级干部发展有思路、工作有点子、解决问题有办法。在实践中锻造一支勇于担当、敢于破难、善于干事的干部队伍。催生干事创业正能量，为建成全面小康社会提供有力保障。

第三节  保障机制

一、培育挖掘人文精神

大力加强社会主义核心价值体系建设，坚持以人为本，注重县域人文精神的培育和塑造。坚定理想信念，勇担时代责任，激励和引导广大干部群众将个人理想、自身价值与平昌发展结合起来，继续发扬锲而不舍、只争朝夕的创业精神，义无反顾、坚忍不拔的付出精神，背水一战、置之死地而后生的拼命精神，有条件要上、没有条件创造条件也要上的铁人精神。在你追我赶、竞相发展的强劲态势中，不断丰富开明、诚信、创新、奋进平昌精神的思想内涵，夯实干事创业的人文精神基础，不断汇聚推动县域经济社会向前发展的“正能量”。

二、加强创新社会管理

深刻认识加强和创新社会管理的重要意义，从转变政府职能入手，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。

加强社会管理体系建设，正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用；加大城乡社区建设力度，城市社区要在优化体制、夯实阵地、配强队伍、创新管理对等方面狠下功夫，农村社区要与巴山新居结合，促进生产方式、管理方式与生活方式的同步转变；加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合；加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制，推动落实“十件民生实事”；健全社会信访稳定风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制；增强全社会参与社会管理的活力，建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益的可持续发展管理机制。着力营造和谐稳定、公平正义的社会环境，筑牢实现全面小康的社会基础。

三、全面加强党的建设

始终坚持党要管党、从严治党的基本方略，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的政治、思想、组织、作风、制度、纪律建设，为平昌科学发展、加快发展提供坚强的政治保障。

全面开展党的群众路线教育实践活动，深入开展创先争优和基层组织建设，切实改进工作作风、密切联系群众，继续实施头雁、强基、阳光、惠民“四大行动”，有效发挥基层党组织的中坚力量、领导班子的攻坚力量、党员干部的先锋力量。教育和引导全县党员干部坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态；提升推动能力，强化拼搏奋进的攻坚状态；夯实基层基础，锻造干事创业的执政骨干；加强反腐倡廉，营造风清气正的发展环境。